Leçons tirées d’expériences de terrain
Mode de réalisation
Coûts indirects A la charge de
Les coûts d’entretien si la communauté n’est pas formée ou n’a pas le capital de base
Si appel à de jeunes entreprises, besoins de formation et d’appui technique
Gouvernement, municipalité
Bailleur de l’appui technique
Justification des coûts
Non. Auraient dû être prévus au départ
Oui. Appui aux entreprises locales
6.4.
Durabilité
Deux éléments importants pour assurer la durabilité des équipements communautaires, doivent être abordés, dans les grandes lignes au moins, au stade de la planification du projet, compte tenu de leurs incidences financières. Il s’agit de l’équipement et du fonctionnement du service d’une part, et d’autre part de l’entretien, régulier et périodique, et des réparations urgentes des réalisations.
Les coûts d’équipements et de personnel doivent être prévus dans la proposition de projet, que la communauté participe ou non dans les coûts d’investissement des infrastructures. Ces coûts peuvent être assurés par une lettre d’engagement d’un département ministériel ou de la structure concernée autant pour le personnel devant assurer le fonctionnement du service que pour l’équipement de base (ex : dans le cas d’une clinique ou d’une école). Si ce support ne peut être garanti, la communauté doit décider de façon réaliste si elle peut prendre en charge le fonctionnement et l’équipement des services envisagés. Elle peut également proposer de prendre le service en charge,
évaluer les coûts de fonctionnement et négocier une convention dans laquelle l’autorité s’engage à lui verser les fonds nécessaires à cette tâche. Il est important dans ce cas de prévoir les éventuels moyens de pressions obligeant l’autorité à respecter ses engagements vis à vis de la communauté. Le montage est plus facile, et les risques moins grands s’il s’agit d’un service directement rémunéré par ses utilisateurs ou d’un
équipement marchand. Chaque cas devra être étudier en fonction de ces potentialités en terme de recettes. Dans le cas d’un réseau d’adduction d’eau, par exemple, le niveau des contributions et les modes de payement doivent être précisément calculés en s’assurant que le niveau d’équipement correspond à ce que les bénéficiaires peuvent prendre en charge et acceptent de payer.
Tous les types d’infrastructures nécessitent un entretien et des contrôles réguliers. Si elle a directement participé à la construction, la communauté a acquis des compétences qui doivent lui permettre d’assurer l’entretien de routine, sans fonds extérieurs ou appui des autorités. Si la communauté est responsable de l'entretien, son comité doit être autorisé
à collecter des contributions ou récupérer des taxes (directement par la communauté ou
à travers la fiscalité municipale) pour approvisionner un fonds d’entretien. Comme pour les charges de fonctionnement, ce fonds peut aussi être alimenté par la rémunération du service aux utilisateurs. Il est aussi important d’assurer un sentiment d’appartenance motivant la communauté à entretenir ses propres équipements. Si les autorités restent responsables des fonds d’entretien, elles peuvent passer un contrat de prestations avec
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Approches et pratiques en contrats communautaires
la communauté pour assurer l’entretien, par exemple pour curer des canaux primaires ou entretenir une route. La communauté peut participer au contrôle des travaux d’entretien, incitant les équipes à un travail plus soigné.
Il y a parfois lieu de distinguer l’entretien courant de l’entretien périodique, qui implique des interventions plus lourdes. Ce-dernier restera plus fréquemment à charge du maître de l’ouvrage (commune, institution d’Etat), ce qui lui permet aussi de mieux contrôler les prestations communautaires, ou sera contracté à une entreprise privée. Pour certains matériaux (matériel plomberie, tuiles, pavés, etc.), l’entretien sera facilité par la constitution d’un stock permettant une intervention rapide en cas de réparation urgente.
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