Leçons tirées d’expériences de terrain
1.
Contexte
1.1.
Nécessité d’une approche nouvelle
Les conditions de vie de la grande majorité des populations des pays en voie de développement se sont dégradées au cours des dernières décennies. Cette évolution est globalement due au déclin économique accompagné d’une forte croissance démographique. L’accroissement de la pauvreté se traduit notamment par le développement du sous-emploi et une dégradation du cadre et des conditions de vie au niveau des populations les moins favorisées, tant en secteur rural qu’urbain.
1.1.1. Secteur urbain : une urbanisation accélérée
Les taux d’urbanisation se sont considérablement accrus ces 30 dernières années dans les pays en voie de développement. D’ici
2015, il est prévu que 50% des populations de ces pays vivent dans les villes. Cette évolution a des conséquences importantes en terme de pauvreté et de politique de l’emploi, mais aussi au niveau des stratégies à adopter pour assurer l’accès aux services et infrastructures de base aux populations. Cet accroissement de la main-d’œuvre urbaine implique d’énormes besoins en matière d’emploi pour permettre le développement éco nomique et social.
Les municipalités ont beaucoup de difficultés à assurer un environnement décent, par manque de moyens financiers et de capacités à formuler et appliquer des politiques appropriées.
L’absence d’infrastructures ou leur non-fonctionnalité menacent la santé, l’environnement et de saines conditions de vie ou de
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Approches et pratiques en contrats communautaires
travail
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, plus particulièrement dans les quartiers défavorisés où la population croît le plus rapidement.
Le récent processus de décentralisation, en cours dans la plupart des pays d’Afrique francophone, a permis une délégation de responsabilités des pouvoirs centraux aux autorités locales, sans toutefois leur assurer les moyens nécessaires, tant financiers que matériels et humains, pour faire face à leurs nouvelles tâches.
Un autre problème concerne les procédures et règlements existants, exigeant des normes de construction ou d’infrastructures mal adaptées aux populations les moins nanties et à la configuration des quartiers irréguliers. Beaucoup de possibilités de création d’emplois sont perdues suite à l’application de méthodes de travail ou de choix technologiques classiques, faisant appel aux moyens mécanisés au lieu de main-d’œuvre. De nombreux gouvernements ont reconnu l’intérêt des méthodes HIMO pour assurer la création d’emplois, notamment dans la formulation de nouvelles stratégies.
Encadré 1 : expansion urbaine spontanée
Sénégal : dans la banlieue de Dakar, la zone de Pikine Irrégulier s’est urbanisée de façon spontanée ces 30 dernières années avec un minimum d’aménagement pour s’étendre aujourd’hui sur 2.000ha, accueillant plus d’un demi-million d’habitants. La zone est totalement sous équipée et l’absence d’accès carrossable ne permet notamment aucun développement économique à l’intérieur des quartiers.
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Urban Poverty Partnership Draft Document, 1994
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