OMS Participation communautaire Mode d'emploi

- Décennie internationale de leau potable et de 'assainissement
Principes directeurs pour la planification
de la participation communautaire aux
projets d’approvisionnement en eau
et d'assainissement
ANNE WHYTE
Institut d'Etudes du Milieu
Université de Toronto
Toronto, Ontario, Canada
ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTÉ
GENÈVE
1987
OMS, Publication Offset N° 96
ISBN 92 4 270096 7
© Organisation mondiale de la Santé, 1987
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IMPRIMÉ EN SUISSE
86/7004 — Imp. Populaires — 2000
TABLE DES MATIERES
AVANT-PROPOS .ooooreccororesoooocoooooroervoarodovrorareerooaoararaco 11106060 80600 .....
CHAPITRE 1. INTRODUCTION ..Ñ.easoarocancderoraranazersnoraaooaoernveadoooroarereaaarceoeoooo
L'approche de 1а Оёсерпо1е ...........,........ e oncorarararearcorerarerecane ne e...
Qu'est-ce que la participation communautaire ? ...reesiconosororecsreonereccco
Qui participe ? ...secsorresoorerareo a 06 6 0 0 0 1 0 0 0 000 004 000000000000 0002000008
La nécessité d'un engagement politique .............. ana sa 000000008600 00 06
Une approche multisectorielle du développement ....ooerroerrorerccorererecoreco
Mode d'emploi du guide ....... recae. Porverrcocrooarrerecararaarearererenoreeo.
Généralités ....oerersorroeconocurooo ecrrerecocorcorerrearorororrrorereararero
Le processus de planification de la participation communautaire ...e.r.ecoeeo.
CHAPITRE 2. EVALUATION DES POSSIBILITES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ...........
Etape 1. Definition des antécédents nationaux en matière de participation
COMMUNAUtAire .......00 000000 0e 00 uen eu 00e 0 ue 000000 0000000000 00000000
Liste récapitulative 1 © 4 5 bb #6 0 5 #4 6 BF B&F 6 #5 ева вв вв вв вв > A 6 #& 6 #7 5 5% E 6 6 S&F 6 E #4 UP 6 #4 4 5 5 6 #
Etape 2. Evaluation des possibilités sociales et économiques de participation
COMMUNAaLLaire ..ecooosoreocoreosrrecocoorareareroverooracererercooraaaoo
Liste récapitulative 2 .....e.e... коооооововьововнаевавазевовевьевьвее Ve... 0.0.0...
Etape 3. Anticipation des problémes courants dans l'exécution d'un projet
Liste récapitulative 3 ....ecorocoscosorooororonaoro:aorracomoaaoconrecCorvoroavaraeo
CHAPITRE 3. OBJECTIFS ET PRIORITES DU PROGRAMME ,.ooaoroorernosnearmvarooocerorvreoo
Etape 4. Etablissement des objectifs et des priorités du programme ..........
Liste récapitulative 4 ...ecereoroocooa eue 100 000000100010 0000000000 cheese ees
CHAPITRE 4. PLANIFICATION DE L'APPUI D'ORGANISMES NATIONAUX ET REGIONAUX AUX
COLLECTIVITES 000400000004000000800000 00010000080 000 00080 вовввовь о 6.010.
Etape 5. Coordination des activités et rôle des organismes de
développement ,...omeronooanerorecao e enersoreraesoccocravareoraañe ..
Liste récapitulative 5 ......... Ceres ea cease e ocoraaredcoancorroreracne,
Etape 6. Main-d'oeuvre pour la participation communautaire ....eweeococonroeroroo
Liste récapitulative 6 ...eocoeeocerescovrsrecoruovcormovorerearocoreraarnovoncceneo
CHAPITRE 5. PLANIFICATION AUX NIVEAUX DE LA COLLECTIVITE ET DU PROJET ............
Etape 7. Composante éducation et information ....oecreseccrorrecororrervooroecoo
Liste récapitulative 7 ..eooresosoresocxorosoooocorarcorcaooreonraocororrnvareocearedce
Etape 8. Estimation et choix d'un projet ................... 001.00... cones
Liste récapitulative 8 ...eoresevorsonoorsroosncoresxorvoreovooccerescarerocare dream
Etape 9. >Planification d'un projet .......ererceareeesocorevsvosorerecuooeoeco
Liste récapitulative 9 ...ecrerorerxoroserecororeroacororercorrereoo Cerra eee ...
Pages
15
15
16
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31
31
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38
40
40
43
43
Pages
Etape 10. TravauX 0000000000000 002800080000.000600.0000. 0200000 000000 eserccana 45
Liste récapitulative 10 . = & 8 à тя a 8 a EZ Xx + 8 BF 6 BE #6 6 à 6 à вв в вене ео не ен новее ве чье ния 45
Etape 11. Gestion, exploitation et entretien 00000000000000000000200000000208 46
Liste récapitulative 11 a + 4 6 + BE 8 & à 8 8 5% bb FES 4 FEW EE EE YEE SFE ESE 8 Lt. 6 5 & 4a BF & 8 0 FF Bw PBF EDS . 46
CHAPITRE 6. EVALUATION ..oerccocorcocsorvecenrornorsoreaooazer orgecersoorreroe 00000. 0. 00008 49
Etape 12. Evaluation des résultats et surveillance des progres ..... ......... 50
Liste recapitulative 12 ® 8% 5 9% BB PS 8 A ® # FB BW ES SNE S&F EE EERE RE SEES EERE EEE ESE тв В 50
BIBLIOGRAPHIE E 8 BF EB BPE Sd Fe + #6 € 4 8 à EE 6 à à 6 6 à 6 6 5 = 5 8 8 6 QE 8 + #« + € + à € à à o. + 6 H 46 5 % #4 à 5 5 5 U 5 + € # bb #5 4 à = à 5 4 55
AVANT-PROPOS
Au cours des dernières années, la notion de participation communautaire a pris une place
de plus en plus importante dans la philosophie du développement. Ceci est particulièrement
vrai du secteur de la santé où, dans le cadre de l'approche soins de santé primaires, il a été
déclaré que les collectivités ont tout à la fois le droit et la responsabilité de prendre part
à la planification et à la mise en oeuvre de leurs propres programmes de santé. Pour ce qui est
des programmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement, les planificateurs se sont
pareillement rendu compte que la participation communautaire était, notamment, indispensable
au succès des projets. Ce point de vue représente une profonde évolution, car par le passé la
collectivité n'était considérée que comme le bénéficiaire passif d'installations planifiées
et fournies par le gouvernement central.
On ne peut espérer que les projets à assise communautaire remplacent du jour au lendemain
les projets gérés au niveau central. Dans bien des pays, il faudra de profondes modifications
de la politique ainsi qu'une réorganisation et une réorientation du personnel. Néanmoins, il
existe quelques exemples notables d'un tel changement, qui montrent comment on a encouragé les
collectivités à prendre part à la résolution de leurs problèmes d'approvisionnement en eau et
d'assainissement. Dans tous ces cas, le gouvernement a fait en sorte d'appuyer les collecti-
vités dans leurs efforts pour atteindre leurs objectifs.
C'est dans ce contexte que la présente publication a été rédigée. Les principes directeurs
qu'elle énonce se présentent sous une forme simple et facile à comprendre, et guident le plani-
ficateur à travers le dédale des quoi, quand, où, pourquoi, comment et qui que forme le pro-
cessus de participation communautaire.
La première version a été préparée par le Dr Anne Whyte et le Centre international de
Référence de l'OMS pour l'Alimentation en Eau des Communautés, La Haye (Pays-Bas), à la demande
de l'Organisation mondiale de la Santé. A La Haye, le Dr Christine Van Wijk a largement con-
tribué au projet et le Dr Paul Kirkhoven s'est chargé de la coordination des activités.
Cette première version a ensuite été examinée par plus de quarante experts dont les obser-
vations et les recommandations ont permis de très importantes améliorations. L'Organisation
mondiale de la Santé ne saurait manquer de les remercier chaleureusement.
L'Organisation mondiale de la Santé accueillera très favorablement toutes les remarques
des responsables de la santé, de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement qui
s'appuieront sur ces principes directeurs pour leur programme ou leur projet. En lui faisant
part de leur expérience, ils apporteront un précieux concours à la préparation des éditions
ultérieures de cette publication et contribueront à ce qu'aucun détail ne soit négligé. Toute
correspondance doit être adressée à Approvisionnement public en eau et assainissement, Division
de l'Hygiène du Milieu, Organisation mondiale de la Santé, 1211 Genève 27, Suisse.
- 7 =
Chapitre 1
INTRODUCTION
L'APPROCHE DE LA DECENNIE
Il ressort de l'expérience acquise au fil des ans en matiére d'approvisionnement en eau et
d'assainissement que pour obtenir les meilleurs résultats, il est indispensable que les collec-
tivités participent à la planification et à l'exécution des projets et que d'autres secteurs
prennent part simultanément à l'effort de développement. C'est pourquoi on a adopté des stra-
tégies de développement multisectoriel et de participation communautaire pour les projets qui
seraient exécutés pendant la Décennie internationale de l'approvisionnement en eau potable et
de l'assainissement. Quant aux projets existants, il a été décidé de relier étroitement les
programmes exécutés par un seul secteur à d'autres secteurs et, notamment, aux activités d'édu-
cation pour la santé menées dans le cadre de l'approche soins de santé primaires.
La large place accordée à la participation communautaire dans les nouveaux projets suppose
que les collectivités participent très tôt à leur planification et soient encouragées à jouer
un rôle actif et même de décision à leur égard. Une fois qu'un projet sera lancé, la collecti-
vité sera chargée de l'exploitation et de l'entretien des équipements mis en place. En outre,
le fait que la participation communautaire soit l'un des critères selon lesquels les organismes
d'aide extérieure évalueront les programmes nationaux qu'ils envisagent d'appuyer reflète bien
l'importance qu'on lui donne.
D'après les données de 1975 concernant les populations des zones rurales, 22 % de ces popu-
lations seulement disposaient d'un accès raisonnable à l'eau et 15 Z aux moyens d'assainissement.
L'objectif d'approvisionnement en eau et de moyens d'assainissement satisfaisants pour tous
d'ici 1990 fixé par la Décennie ne semble réalisable que moyennant des projets d'un prix abor-
dable, ayant une utilité sociale, se prenant eux-mêmes en charge et autonomes. L'une des prin-
cipales leçons de l'expérience passée est que si l'on veut que les projets soient acceptés et
continuent à être utilisés, il faut que leurs avantages soient clairement percus par les
usagers et que la collectivité soit en mesure de faire face aux dépenses de fonctionnement et
d'entretenir les équipements. Susciter une efficace participation communautaire à la programma-
tion nationale et aux projets du secteur est donc un facteur déterminant de réussite.
Qu'est-ce que la participation communautaire ?1
Par participation communautaire, on entend l'engagement des membres d'une collectivité
dans des projets de développement. La situation économique et sociale, le niveau d'instruction
et autres conditions variant d'une collectivité à une autre, la forme et le degré d'une telle
participation aux activités de développement varient également. Il est donc difficile de définir
précisément la participation communautaire: néanmoins, comme elle suppose que les gens agissent
pour résoudre leurs propres problèmes, on peut la concevoir comme les activités dont se chargent
les collectivités dans les projets de développement. De manière générale, ces activités
. englobent
- l'évaluation de la situation locale:
- la définition des problèmes;
- l'établissement de priorités:
- la prise de décisions:
- la planification de programmes d'action pour résoudre les problèmes;
- le partage de la responsabilité de l'exécution du projet;
- l'évaluation et la modification du projet.
On parle aussi d''engagement communautaire", de “participation populaire", d'"auto-
» 11 ri a * + a a a = =
assistance’ et d Tautoprise en charge"; certains auteurs etablissent de subtiles distinctions
entre ces expressions,
- 8 -
Même à l'intérieur de chacune de ces activités, l'engagement et les responsabilités des collec-
tivités sont souvent variables. Ainsi, certaines se contentent de fournir de la main-d'oeuvre
pour assurer l'exploitation d'un projet, tandis que d'autres y contribuent aussi financièrement.
Par conséquent, on peut dire de tout projet exigeant que les membres d'une collectivité se
chargent de l'une des activités susmentionnées ou de plusieurs qu'il fait intervenir la parti-
cipation. Mais la pratique nous a appris que la participation à une ou deux activités seulement
ne suffit pas pour que l'on obtienne de bons résultats. L'approche de la Décennie insiste donc
sur le fait que la participation communautaire aux projets d'approvisionnement en eau et
d'assainissement doit comporter au moins quatre des facettes suivantes :
a) participation à la planification des projets;
b) responsabilité de la mise en oeuvre, du fonctionnement et de l'entretien des projets;
с) partage par la collectivité tout entière des avantages que procurent les projets;
d) articipation à l'évaluation et à la modification des projets.
pal Р J
Qui participe ?
La question de savoir qui participe est primordiale. Dans le cadre de la Décennie, on
estime qu'il est très important d'encourager tous les groupes d'une collectivité à participer
et à coopérer entre eux. Le but de cette stratégie est d'atteindre les "plus pauvres d'entre
les pauvres" et les groupes défavorisés par leur origine ethnique, leur religion, leurs condi-
tions économiques ou sociales ou leur sexe.
Par le passé, c'étaient les régions et les collectivités les plus développées sur le plan
économique et leurs dirigeants dont la participation aux projets était la plus forte. Les autres
restaient plus passives et bénéficiaient généralement d'un moindre nombre de projets, ceux-ci
leur étant littéralement "livrés'. Pourtant, il s'agit là précisément des collectivités aux-
quelles la participation pourrait procurer le plus d'avantages, mêmes si elles n'ont pratique-
ment jamais été engagées dans le processus de développement. Pour elles, il faut concevoir une
stratégie de la participation avec le plus grand soin, car, jadis, le nombre des échecs a
souvent dépassé celui des réussites. |
L'approche de la Décennie met donc les personnels chargés des projets de développement dans
l'obligation d'y engager les populations locales et de veiller a ce que cet engagement soit
aussi réel et large que possible. Tout élargissement de la participation soulève inévitablement
des difficultés pour le déroulement des opérations; c'est pourquoi il est important que tous
les documents relatifs à un programme :
a) énoncent clairement les objectifs nationaux de participation communautaire;
b) exposent les problèmes et l'expérience déjà acquise de la participation;
с) spécifient le degré d'engagement vis-à-vis du programme et ceux qui participeront au
programme ;
d) proposent des moyens permettant à la population des régions et des collectivités les
plus défavorisées de participer.
La nécessité d'un engagement politique
L'adoption de la participation communautaire peut avoir de vastes ramifications qu'il ne
faut pas considérer à la légère. Elles concerneront la planification, la budgétisation et les
activités du programme au niveau opérationnel et, plus important encore, au niveau politique.
Faire participer les collectivités à la planification, l'exécution et l'évaluation de
projets exige que s'établisse une nouvelle relation plus étroite entre les autorités sanitaires
de l'Etat et de la population. En particulier, tous les personnels, depuis l'agent de santé de
village jusqu'au dirigeant national, doivent bien comprendre la nécessité de ce type d'asso-
ciation et concrétiser leur réflexion par l'élaboration de nouveaux projets communautaires.
—- 9 —-
Dans la pratique, il en découle qu'il faudra peut-étre recruter de nouveaux personnels
de terrain ou recycler les personnels existants pour faire connaître la méthode de la parti-
cipation communautaire à la population et organiser les collectivités de sorte qu'elles puissent
participer efficacement. Au niveau de l'organisme ou du ministère responsable, il faudra peut-
être introduire des changements ou modifier la structure et l'orientation du service de plani-
fication chargé du développement des projets. Si l'on ne procède pas à de tels changements à
tous les niveaux, il est peu probable que la méthode de la participation communautaire donne
de bons résultats.
De toute évidence, ces remaniements ne seront possibles que s'il existe un engagement
politique au plus haut niveau. Les politiciens auront à jouer un rôle particulièrement important
dans le choix des objectifs et des priorités (voir chapitre 4) pour opérer la fusion des
objectifs de développement communautaire de la Décennie et des objectifs de la politique natio-
nale. Il convient de souligner ici que l'engagement politique vis-à-vis de la participation
communautaire doit être maintenu tout au long du processus de planification et d'exécution des
projets.
Une approche multisectorielle du développement
L'un des corollaires lourd de conséquences de la participation communautaire est qu'elle
autorise et encourage les gens à choisir les projets de développement en fonction de la priorité
qu'ils accordent à différents aspects du développement.
Toutes les collectivités ne verront pas l'eau et l'assainissement comme une priorité
sanitaire. Il convient néanmoins de proposer des projets dans ces domaines car ils ouvriront
peut-être la voie à des projets dans d'autres secteurs. Des discussions préliminaires sur
l'approvisionnement en eau, par exemple, pourraient faire apparaître les problèmes que posent
à une collectivité l'élevage ou l'irrigation pour prolonger la période de végétation. Toutefois,
pour que cette approche soit couronnée de succès, il faut que les organismes concernés par
l'approvisionnement en eau et l'assainissement soient en relation étroite avec d'autres secteurs,
de telle sorte que quand les gens expriment leur préoccupation pour d'autres problèmes de déve-
loppement les ministères intéressés puissent en être informés.
Inversement, d'autres secteurs peuvent identifier les collectivités où un projet d'eau et
d'assainissement serait bien accueilli. Celles-ci doivent alors être adressées à l'unité de
planification de l'approvisionnement en eau potable et de l'assainissement appropriée. Pour
faciliter l'aiguillage des collectivités vers les organismes sectoriels voulus, les comités
nationaux de planification pour la Décennie peuvent essayer avec d'autres institutions d'établir
un mécanisme commun d'orientation.
Si un projet d'approvisionnement en eau et d'assainissement ne suscite guère d'enthou-
siasme dans une collectivité, il est possible d'inclure dans l'approche de la participation
communautaire une composante éducative pour mieux faire comprendre à la population les avan-
tages du projet en question (voir Tig. 1).
Fig. 1. Organigramme indiquant comment lancer un projet d'approvisionnement
en eau et d'assainissement avec la participation de la collectivité
Procéder a
» Qui l'élaboration
d'un projet
Non
; —_
L BD ment Concevoir et exécuter un
ont Is une priorité — y programme d'éducation
- ns я —» et de motivation
pour la collectivité ? Faire une
réévaluation
Non, elle a Orienter la collectivité
Ч d'autres » vers l'organisme approprié
priorités d'un autre secteur
WHO 861793
MODE D'EMPLOI DU GUIDE
Généralités
Dans les limites déterminées par la situation d'un pays et sa stratégie actuelle de déve-
loppement local, plus une collectivité participe á un projet, plus les chances de succès de
celui-ci sont grandes : c'est pourquoi on trouvera ci-après un certain nombre de principes
directeurs à cet égard.
Il ne faut pas que l'engagement des collectivités dans les projets de développement reste
du domaine des bonnes intentions. La participation communautaire doit être planifiée en détail
et, d'emblée, il faut explicitement y consacrer des moyens financiers et humains bien réels et
non pas hypothétiques. En outre, avant d'examiner les demandes d'appui, les organismes d'aide
internationaux exigent aujourd'hui que les plans nationaux fassent état d'un engagement gran-
dissant des collectivités dans leurs propres programmes de développement et que cet engagement
commence dès les premières étapes de la planification.
- 11 -
L'approche adoptée ici repose sur les prémisses suivantes :
1. Il n'existe pas de modèle unique de participation communautaire adapté à toutes
les situations.
2. Il ressort de l'expérience acquise jusqu'à présent qu'il faut accorder une grande
attention aux détails, et notamment à ceux de la phase de planification.
3. Il existe de nombreux antécédents de participation communautaire dont on peut
utilement tirer des leçons pour la conception d'un programme.
4. Pour éviter de retomber dans les mêmes erreurs, il faut bien évaluer l'expérience
passée avant de concevoir de nouveaux programmes.
5. La stratégie de la participation communautaire exige que l'on prenne en considération
et que l'on intègre les actions à tous les niveaux, depuis celui de la collectivité
jusqu'à celui du gouvernement.
Cette publication est conçue de sorte à faciliter l'élaboration d'une stratégie de la
participation communautaire de deux manières. Premièrement, elle décrit un processus de plani-
fication de la participation que l'on peut appliquer à l'ensemble de la planification des pro-
grammes de la Décennie dans un pays. Deuxièmement, elle propose des listes récapitulatives
concernant les problèmes soulevés par la participation communautaire, qu'il faut prendre en
considération aux différentes étapes de la planification. Ces listes récapitulatives sont le
fruit d'une expérience acquise dans le monde entier, mais elles n'épuisent pas toutes les
possibilités.
La mesure dans laquelle une collectivité participe à la planification et à l'évaluation
de projets et partage leurs avantages est fonction des priorités et des objectifs du gouver-
ment, ainsi que de ses propres traditions et attentes. À l'aide des listes récapitulatives
présentées ci-après, les planificateurs pourront déterminer jusqu'à quel point il leur sera
possible d'appliquer raisonnablement la stratégie de la participation communautaire aux diffé-
rents aspects de l'élaboration d'un projet. L'exemple que propose le tableau 1 concerne le
rôle de l'organisation locale dans la planification d'un projet de développement communautaire.
Tableau 1. Le rôle de l'organisation locale
Question | Points á examiner
Quelles seront les responsabilités de - identifier les problèmes
l'organisation locale lors de la phase - participer à la planification
de planification ? - participer à l'établissement d'objectifs
- informer et motiver la collectivité
- rassembler les matériaux que l'on peut se
procurer sur place
- organiser la main-d'oeuvre bénévole
- organiser d'autres prestations
- organiser la collecte de fonds
- assurer l'entreposage des matériaux et du
matériel dans les conditions voulues
- acquérir des terrains et mener les négocia-
tions concernant les servitudes de passage
~ organiser des cérémonies pendant la phase
de planification
- signer des contrats
- faire connaître les progrès accomplis
- choisir des membres de la collectivité pour
des táches et une formation spécifiques
- recueillir des données
- examiner les données
On aura un niveau minimum de participation si on se contente de demander aux collectivités
d'organiser la main-d'oeuvre bénévole, mais si on répond affirmativement à tous les points du
tableau 1, on envisage manifestement un programme reposant fortement sur la participation.
La liste récapitulative est utile dans la mesure où elle permet aux planificateurs
nationaux d'étudier préalablement chaque question. Il ne faut en aucun cas attendre le stade
de l'exécution pour trouver une solution aux problèmes ou les résoudre de façon ponctuelle et
non systématique.
Le processus de planification de la participation communautaire
Ce guide est destiné à permettre aux planificateurs de planifier la participation commu-
nautaire (PC) aux programmes de la Décennie tout comme ils en planifieraient tout autre aspect.
Il propose des listes récapitulatives énumérant une série de tâches à propos desquelles 11 faut
prendre des décisions. S'il présente les problèmes posés par la PC, il n'indique pas quelles
sont les bonnes solutions. Les listes récapitulatives exposent seulement différentes formules
étudiées dans divers pays.
La figure 2 présente le schéma général des tâches de planification et leur ordre. Elle
commence par une série d'évaluations qui doit fournir aux planificateurs les renseignements
nécessaires sur les possibilités de participation communautaire et les points susceptibles de
soulever des problèmes (étapes 1 à 3).
À la phase d'évaluation (qui peut aussi permettre d'identifier les personnels qu'il est
est essentiel de faire participer à la planification) fait suite l'étape importante de l'éta-
blissement des buts, des objectifs et des priorités (étape 4). Il est capital que des respon-
sables politiques au plus haut niveau possible prennent part à cette partie du processus de
planification.
Vient ensuite une série d'étapes détaillées concernant l'appui des organigrammes aux
collectivités et la mise en oeuvre du projet au niveau communautaire (étapes 5 à 11).
La dernière phase enfin est celle de la surveillance et de l'évaluation (étape 12). Elle
revêt une importance capitale, car c'est seulement en procédant à une évaluation que l'on
détecte les erreurs passées et que l'on peut réviser les méthodes adoptées pour éviter d'y
retomber.
Les étapes que présente la figure 2 et qui constituent les sections de ce guide doivent
être reconsidérées systématiquement pour permettre une révision régulière du projet afin que
les décisions prises soient cohérentes et compatibles avec les moyens, la main-d'oeuvre, les
crédits et l'appui politique dont on dispose.
La composante PC ne doit pas être prise en considération ou conçue isolément, mais intégrée
au processus global de planification d'un pays pour la Décennie, tant du point de vue de son
contenu que de son calendrier. Un petit groupe directeur sera nécessaire pour en diriger et
coordonner la planification et l'intégrer à d'autres aspects du programme. S'agissant de la
formation de la main-d'oeuvre et l'éducation de la collectivité, les délais d'exécution sont
notoirement plus longs que ceux que l'on prévoit généralement; le groupe directeur devra donc
spécifier clairement les implications de toute décision supposant un battement afin que l'on
puisse coordonner les activités. Ainsi, pour entamer les travaux, il faudra attendre que les
ouvriers du village aient été formés et se trouvent sur place et que toutes les dispositions
nécessaires aient été prises dans la collectivité.
- 13 -
Fig. 2. Schéma de la planification de l'éducation et de la participation
communautaires pour des projets d'approvisionnement
en eau potable et d'assainissement
ETAPE 12
Evaluation des résultats
et surveillance des progrès
ETAPE 7 ETAPE 8 ETAPE S ETAPE 10 ETAPE 11
Composante Estimation Planification Gestion,
éducation et et choix et conception Travaux exploitation
information du projet du projet et entretien
ETAPE 5 ETAPE 6
Rôle des organismes Main-d'oeuvre nécessaire
de développement et à la participation
coordination des activités communautaire
<=
ETAPE 4
Etablissement des
objectifs et des
priorités du programme
<>
ETAPE 2
Définition des antécédents Evaluation des possibilités
nationaux en matiére de sociales et économiques de
participation communautaire] [participation communautaire
ETAPE 3
Anticipation des problèmes
courants dans
l'exécution d'un projet
ETAPE 1
WHO 861754
Les listes récapitulatives et les plans de travail présentés dans ce guide sont destinés
a former la base des discussions et des évaluations et A permettre de prendre des décisions
rationnelles. Certaines questions seront débattues plus utilement dans certaines conditions
que dans d'autres; quand tel est le cas, les listes récapitulatives et les plans de travail
le spécifient, étant entendu que les unes et les autres sont destinés à être utilisés :
a) par les politiciens, pour les familiariser avec les questions à propos desquelles
11 faudra prendre des décisions et les activités qu'exige la planification de programmes
d'approvisionnement en eau et d'assainissement, de telle sorte qu'ils puissent appuyer de
manière constructive les planificateurs et les techniciens;
b) par les membres du personnel de 1'OMS et d'autres institutions dans leurs discussions
avec les organismes planificateurs des pays:
с) par les planificateurs et les techniciens pour faciliter la rédaction de leurs propo-
sitions et de leurs projets;
d) lors de réunions ministérielles et interministérielles comme points d'un ordre du jour
officiel ou officieux à débattre;
e) lors de discussions au niveau des bureaux régionaux et de district;
f) comme pôles pour recueillir des informations et inviter les participants à s'exprimer
pendant des réunions communautaires et lors d'entretiens avec les dirigeants communautaires.
Ce guide présente sous chaque rubrique un résumé des leçons tirées de l'expérience dans de
nombreux pays, qui devrait simplifier la planification et démontrer de façon convaincante que
la conception de la participation communautaire dans le cadre de la planification est une
affaire éminemment pratique.
- 15 =
Chapitre 2
EVALUATION DES POSSIBILITES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE
INTRODUCTION
Il est maintenant reconnu que la participation communautaire est un élément déterminant du
succes des projets de développement en milieu rural. Néanmoins, pour qu'elle soit efficace, il
faut s'assurer que les conditions sociales, culturelles et économiques voulues sont réunies la
ou l'on prévoit d'exécuter un projet. Avant de lancer un programme fondé sur la participation
communautaire, il convient donc de déterminer si l'approche envisagée est viable ou non.
Quand des projets auxquels ont participé des collectivités ont été réalisés, on peut
raisonnablement adopter ou adapter les méthodes qui ont déjà donné de bons résultats. A l'aide
de la liste récapitulative 1, on pourra évaluer les antécédents, bons ou mauvais.
S'il n'y a pas d'antécédents de participation communautaire, qu'il s'agisse de projets
d'approvisionnement en eau et d'assainissement ou d'autres activités locales, il faudra réunir
des informations de base concernant certaines conditions économiques et sociales. On pourra
alors déterminer s'il existe des possibilités d'appliquer des méthodes fondées sur la partici-
pation. La liste récapitulative 2 résume les informations socio-économiques qu'il convient de
recueillir pour procéder à une évaluation valable de ces possibilités.
Presque toujours, on identifiera des problèmes qui ont entravé de précédents efforts de
participation communautaire ou semblent constituer un obstacle à la planification et à l'exécu-
tion de projets futurs. Il est indispensable de définir clairement et complètement ces problèmes
avant de chercher des moyens de les résoudre. La liste récapitulative 3 fournit des orientations
pour en déceler certains auxquels se sont parfois heurtés les projets d'approvisionnement en
eau et d'assainissement; choisir la solution qui leur convient est une étape importante du
processus de planification.
ETAPE 1
DEFINITION DES ANTECEDENTS NATIONAUX EN MATIERE DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE
Les questions énoncées dans la liste récapitulative 1 ont pour objet de déterminer quels
projets déjà exécutés (notamment dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainis-
sement) ont fait intervenir la participation communautaire.
À ce stade, il ne s'agit pas de recueillir des informations détaillées permettant une
évaluation, mais de se faire une idée générale de l'expérience des organismes concernés et de
la portée des projets antérieurs avant eu recours à la PC et, surtout, d'identifier les personnes
déterminantes qui ont pris part à la conception et à l'exécution de ces projets.
On demandera à ces personnes clés de participer aux premières discussions sur les questions
socio-économiques et les problèmes à anticiper (étapes 2 et 3).
16
Liste récapitulative 1
Questions
Points à examiner
1. Quels sont les secteurs et les
organismes dont les programmes
font intervenir la participation
communautaire ? (Spécifier les
programmes et les dates.)
2. Quels sont les types de programmes
d'approvisionnement en eau ayant
fait intervenir la participation
communautaire ?
3. Quels sont les types de programmes
d'assainissement ayant fait intervenir
la participation communautaire ?
4. Quelle est l'échelle de ces
programmes ?
approvisionnement en eau
assainissement
soins de santé primaires
agriculture
développement rural
éducation (écoles, universités ou instituts)
travaux publics (routes, etc.)
gestion des ressources
organisations bénévoles
secteur privé
éducation pour la santé
organismes bilatéraux ou internationaux
divers
bornes-fontaines publiques à la périphérie
urbaine
raccordements particuliers à la périphérie
urbaine
forages équipés de pompes à bras à la péri-
phérie urbaine
postes mixtes d'approvisionnement en eau et
d'assainissement communaux
desserte d'institutions (écoles, par exemple)
puits à dispositif d'élévation mécanique
puits à dispositif d'élévation manuel ou
actionné par des animaux
puits sans dispositif d'élévation
captage et rétention des eaux de surface
captage des eaux pluviales
épuration de l'eau
protection de puits ou de sources en milieu
rural
programmes combinés avec des programmes
agricoles ou d'irrigation
divers
latrines individuelles pour chaque foyer
latrines/douches communales
systèmes à sceaux
fosses septiques
systèmes de collecte des matières de vidange
systèmes de tout-a-1'égout
lagunes d'épuration et chenaux d'oxydation
stations d'épuration classiques
bassins d'épandage
fosses de compostage
fosses de décharge des ordures
système de collecte des ordures
région géographique ou administrative
superficie (en km?)
population totale desservie
nombre de collectivités couvertes
taille et répartition des collectivités
Questions Points à examiner
5. Quels sont les coûts de ces | - budget et dépenses annuels totaux
programmes ? - coût de la composante PC
- dépenses d'investissement et de fonctionnement
unitaires
— par personne ou par foyer
— par installation standard
6. Qui sont les personnes déterminantes — au niveau national
(á tous les niveaux) ayant pris part - au niveau du district
à ces programmes et le mieux à même - au niveau régional
de contribuer à un processus national - au niveau local
d'évaluation et de planification ?
ETAPE 2
EVALUATION DES POSSIBILITES SOCIALES ET
ECONOMTQUES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE
Réunir des données socio-économiques demande beaucoup de temps et de travail. Malgré le
vaste éventail de questions abordées dans cette section, le propos est ici de limiter autant
que possible la description générale des conditions socio-économiques et de n'utiliser que les
données déjà connues.
[Il est suggéré que la liste récapitulative 2 constitue la base d'un ou de plusieurs
ateliers pour évaluer les possibilités économiques et sociales de participation communautaire.
Ces ateliers devraient réunir des participants ayant une expérience de la PC à des projets de
développement (identifiés lors de l'étape 1) et des spécialistes des sciences sociales connais-
sant bien la situation locale.
On pourra contacter les spécialistes des sciences sociales et autres personnes dont le
concours sera utile par l'intermédiaire des universités, des instituts de recherche et des
conseils nationaux de recherche. On les trouvera aussi dans les organisations bénévoles et les
organismes d'autres secteurs (santé et agriculture notamment). Leur discipline pourra être
l'anthropologie, la sociologie, la géographie, le développement rural ou la psychologie sociale.
L'"ordre du jour" des ateliers pourra combiner les listes récapitulatives 2 (données écono-
miques et sociales) et 3 (problèmes couramment rencontrés dans les projets) ou les aborder l'une
après l'autre. Il conviendra d'inciter les participants à ajouter des questions à celles qu'énu-
mèrent les listes récapitulatives ou à les modifier.
Il faudrait disposer pour l'atelier du dernier recensement national ou d'une enquête
socio-économique plus localisée, car on pourra y trouver d'utiles informations de base à
discuter. Il serait bon également de demander aux participants d'apporter les rapports, études,
etc. qu'ils ont réalisés pour établir des dossiers d'informations économiques et sociales qui
serviront à la planification nationale ou, s'il en existe déjà, les compléter.
18
Liste récapitulative 2
Questions
Points a examiner
Quel est le mode d'habitat de la popula-
tion ayant besoin de services ?
Quels sont les facteurs épidémiolo-
giques et démographiques susceptibles
d'influer sur les possibilités de
participation de la collectivité ?
Quelles sont les croyances religieuses
ou ethniques susceptibles d'influer
sur la conception de la composante PC ?
Quels sont les droits et les croyances
traditionnels concernant l'eau ?
Quels services existants ont fait
intervenir la PC et que peut-on en
apprendre ?
taille et espacement des collectivités
liens économiques et sociaux (familiaux)
qui les unissent actuellement
liaisons routières et équipements collectifs
liens administratifs
migration et mobilité des populations
principales maladies présentes
schémas de mortalité et de morbidité
mortalité infantile
nombre d'enfants par femme
nombre de femmes chefs de famille
schémas migratoires (notamment masculins)
ménage comme unité résidentielle
ménage comme unité économique
pratiques concernant l'eau, l'assainissement
et la santé |
croyances concernant les distinctions
sociales entre individus
autorité des dirigeants religieux et
ethniques
croyances spirituelles quelconques concernant
la propriété des sources d'eau ou la conta-
mination de l'eau
temps et argent susceptibles d'être investis
autres pratiques religieuses
quels sont les droits de propriété
(droits riverains, servitudes d'écoulement
des eaux, etc.)
qui peut être titulaire de droits d'eau (les
hommes seulement, les hommes et les femmes,
certaines familles, toute la collectivité)
qui a accès à l'eau (rivière, puits, source,
etc.) ?
existe-t-il des droits à des fins spécifiques
(consommation humaine, animaux, terres)
quelles sont les servitudes de passage
connexes (voies souterraines, accès
pédestre) ?
eau
assainissement
soins de santé primaires (clinique,
dispensaire)
école
magasin ou marché de détail en coopérative
électricité
routes
coopérative agricole
19 -
Questions
Points a examiner
10.
Quelles sont les ressources financières
de la collectivité ? Quand dispose-t-
elle de liquidités pendant l'année ?
Dans quelle mesure la collectivité
est-elle prête à payer et quelles
sont les chances qu'elle respecte ses
engagements ?
Quelles sont les chances de succès de
l'offre de facilités de crédit ?
Quel niveau d'instruction peut-on
s'attendre à trouver dans la
-
collectivité ?
Quels sont les droits et obligations
entre membres de la collectivité ?
A quels moyens de communication de
masse les collectivités ont—elles
acces ?
agriculture (Z d'agriculture de subsistance,
% de cultures de rapport)
industries et artisanat
patrimoine et épargne
exploitations familiales
cheptel
régime foncier
débouchés commerciaux
revenus et dépenses en espèces et en nature
montant et régularité du revenu
parts en espèces et en nature
variations saisonnières
variations dans les ménages
paiement d'autres prestations
attitude vis-à-vis du paiement de l'eau
autres achats et dépenses en espèces
possibilité de payer autrement qu'en espèces
(échanges, contribution à l'entretien, par
exemple)
antécédents de facilité de crédit
connaissance des facilités de crédit
manifestation de l'intention d'honorer les
dettes contractées
chez les hommes
chez les femmes
dans différents groupes d'âge
alphabètes (dans quelles langues ?)
capacité à calculer
capacité à lire des plans et schémas
techniques
modes de succession
obligations envers les dirigeants
obligations des dirigeants
obligations des membres de la collectivité
de fournir des prestations
droits au crédit
accès aux ressources
droits reconnus par la loi
radio, télévision
films
installations pour le visionnement de diapo-
sitives et l'écoute de bandes
affiches, utilisation de documents divers
distribution de brochures
pièces de théâtre, bals, etc. organisés
localement
quotidiens, magazines, bulletins d'informatior
|
- 20
Questions
Points a examiner
Existe-t-il d'importantes différences |-
sociales et culturelles au sein des
collectivités ?
13. Qui sont les dirigeants communau- —
taires les mieux placés pour diffé-
rents aspects des projets (prise de —
décisions, appels de fonds, questions
techniques, par exemple) ? —
14. Quels sont les aspects des mécanismes |-
de prise de décisions dans la collec- -
tivité dont il faut tenir compte ? —
15. Quelles sont les traditions d'auto- —
assistance ?
les collectivités regroupant différents
groupes religieux et ethniques éprouvent
davantage de difficultés a instaurer la
participation en général
comment garantir la participation aux couches
inférieures et les plus pauvres de la
collectivité
coment atteindre tous les groupes lors des
phases de planification et d'évaluation
comment identifier les personnalités
influentes et les dirigeants officiels
comment inclure les enseignants de différents
groupes (femmes, jeunes, par exemple)
comment empêcher les dirigeants de faire des
choix servant leurs propres intérêts
existence éventuelle d'un fossé creusé par les
dirigeants entre eux et le reste de la
collectivité
comment conserver aux dirigeants leurs moti-
vations vis-à-vis du projet en leur donnant
certains rôles, du prestige
acceptation ou non des dirigeants par la
collectivité
comment reconnaître les limites de l'autorité
des dirigeants sur la collectivité
mécanismes traditionnels de prise de décisions
temps nécessaire pour prendre une décision
possibilités d'intervention dans le processus
de prise de décisions pour influencer
l'opinion
comment éviter qu'une décision (négative)
trop rapide soit prise
comment faire participer les groupes défa-
vorisés (femmes, pauvres)
comment reconnaître les mécanismes officiels
et officieux de prise de décisions
comment relier le schéma de la prise de déci-
cions communautaire à celui des niveaux
supérieurs
dans quels secteurs l'auto-assistance est-
elle une tradition ?
a-t-on eu recours avec succès à l'auto-
assistance dans un projet relevant d'un
autre secteur ?
sur qui repose l'auto-assistance ?
comment est-elle organisée ?
l'auto-assistance a-t-elle été mal utilisée
ou trop utilisée ?
combien de jours par an les gens consacrent-
ils déjà à l'auto-assistance ?
quels problèmes a déjà soulevé l'auto-
assistance ?
- 21
Questions
Points a examiner
16.
17.
Quelle est la situation actuelle des
femmes et qu'elle sera son évolution
probable au cours des dix prochaines
années ?
Quelles sont les attitudes et les
pratiques concernant la santé dont il
faut tenir compte ?
quel rôle ont joué les femmes dans le déve-
loppement communautaire ?
quelles activités leur sont permises ou
interdites ?
quel rôle peuvent-elles jouer dans la prise
de décisions au niveau familial et
communautaire ?
ont-elles un rôle traditionnel dans les soins
de santé ?
jouent-elles un rôle quelconque dans l'auto-
assistance ?
peuvent-elles devenir des agents
communautaires ?
comment peut-on les préparer à devenir un
groupe cible primordial de la participation ?
qui sont les femmes dirigeantes ?
où les femmes se réunissent-elles ?
qui assure la formation des femmes ?
des femmes siègent-elles dans des comités ?
qui dispensent actuellement les soins de santé
(traditionnels et modernes) ?
peut-on inciter les praticiens traditionnels
à adopter les techniques modernes ?
ont-ils le temps de s'occuper de questions
d'eau, d'hygiène et d'assainissement dans
l'exercice de leur profession ?
quelles sont les croyances traditionnelles
fondamentales concernant les causes de la
maladie et la bonne santé ?
quels sont les principaux obstacles à une
amélioration de la santé ?
comment est perçu le rôle de l'eau et de
l'assainissement dans la santé ?
quelles sont les attitudes vis-à-vis de la
mortalité infantile ?
ETAPE 3
ANTICIPATION DES PROBLEMES COURANTS DANS L'EXECUTION D'UN PROJET
À ce stade, le principal objectif est d'utiliser les informations sur les possibilités de
participation offertes par la collectivité (réunies lors de l'étape 1) et sur les antécédents
pour recenser les problèmes qui risquent de se poser pendant l'exécution du projet et se pré-
parer en détail à chaque situation.
Il faut aussi se dire clairement à ce stade que l'on ne peut éviter les problèmes et
certaines erreurs dans la planification et que, le cas échéant, il faut les voir comme une
occasion d'apprendre quelque chose et s'employer à trouver sans attendre les bonnes solutions.
Il est suggéré que les questions de la liste récapitulative 3 constituent les points d'un
ordre du jour à discuter lors de réunions interorganismes et d'ateliers.
22
Liste récapitulative 3
Problemes
Points a examiner
Longs délais entre la réception des
demandes des collectivités et
1'estimation des projets pour
approbation
Les dépôts en espèces des collecti-
vités peuvent rester longuement
immobilisés pendant le processus
d'estimation
Les demandes des collectivités ne
reflètent pas la politique nationale
concernant les priorités du programme
Le nombre de demandes des collec-
tivités est inférieur à celui que
l'on pourrait examiner
L'équipe chargée de la planification
des projets est mal reçue dans les
collectivités
Assistance médiocre aux réunions
concernant le projet (participants
en petit nombre; absence de certains
groupes; peu de femmes)
fournir davantage d'informations aux collec-
tivités sur les critères de choix et le
temps nécessaire à l'examen des demandes
faire un pointage systématique et rapide de
toutes les demandes et répondre très vite
aux cas sans espoir
réduire les zones cibles
trier les demandes au niveau administratif
le plus bas
fournir davantage de moyens pour le processus
d'estimation
encaisser les dépôts en versements échelonnés
encaisser les dépôts après réalisation de
l'évaluation
recourir à d'autres moyens pour obtenir
l'engagement de la collectivité
mieux définir les objectifs du programme
vérifier si la politique nationale ne pré-
sente pas de contradictions (l'objectif de
développer la capacité d'organisation et
la demande de projets locaux sont-ils,
par exemple, compatibles ?)
mieux informer les collectivités
modifier les procédures de choix des projets
modifier les critères de choix (renoncer au
dépôt en espèces quand une collectivité
dispose de peu de moyens, par exemple)
fournir davantage d'informations aux collec-
tivités pour susciter des demandes
simplifier les modalités de demande
organiser des réunions régulières des comités
de développement au niveau local et à
celui du district
fournir des informations plus nombreuses et
faciles à comprendre aux collectivités
rendre des visites de courtoisie aux
dirigeants, etc.
avoir recours à des guides ou des assistants
locaux
faire participer les collectivités à la
collecte de données
lancer des programmes d'éducation
communautaire
intervenir dans les réunions communautaires
démentir sans attendre les rumeurs
défavorables
changer l'heure, le lieu, etc. des réunions
prendre des dispositions pour rencontrer
séparément les groupes non représentés
donner une plus grande publicité aux
réunions
= 23 -
Problemes
Points a examiner
7.
8.
Opposition locale au choix du site
où implanter les installations
La population locale est mécontente
du niveau des prestations offertes
La main-d'oeuvre bénévole soulève
des difficultés (résultant souvent
d'une mauvaise expérience à
l'occasion d'un précédent projet)
fournir plus de possibilités d'information
en retour
définir plus clairement le but des réunions
Inviter un orateur venant d'une autre collecH
tivité qui a mené à bien un projet
fournir de nouvelles incitations à assister
aux réunions (films, buffets, brochures)
donner des indemnités correctes pour les
terrains acquis, etc.
éviter les sites qui avantageraient un
groupe ou un individu
déterminer clairement qui est propriétaire
du site avant de choisir 1'implantation
résoudre les problemes de servitudes de
passage
veiller a ce qu'il n'y ait pas de problemes
d'accès (soulevés par des droits de pro-
priété, la condition sociale, la religion,
la tradition, etc.)
essayer de déterminer les raisons de
l'opposition
discuter des problèmes et des critères
d'implantation avec la collectivité avant
d'arrêter un choix
améliorer le processus de consultation dans
son ensemble, s'agissant notamment des
opposants probables (vendeurs d'eau,
guérisseurs traditionnels, propriétaires
de puits, etc.)
éviter toutes prestations (notamment
subventionnées) privilégiant certains
individus et certains groupes
discuter des possibilités d'améliorer les
prestations par la suite
faire démarrer très tôt le processus d'édu-
cation communautaire
veiller à ce que la répartition du travail
soit équitable
établir les calendriers conformément aux
désirs des collectivités
introduire, si possible, de la souplesse dans
l'ordre des táches
rémunérer ceux qui ne reçoivent pas d'avan-
tages directs
permettre le choix entre travail et contri-
butions en espèces
adapter la gestion de la main-d'oeuvre aux
modalités locales d'encadrement
faire participer le personnel de l'organisme
à certaines tâches manuelles
assurer la compatibilité des tâches avec les
traditions de certaines classes, des
religions ou des sexes
- 24
Problemes
Points à examiner
10.
11.
12.
On enregistre de fréquentes et
longues interruptions de
service
Il y a de longues files d'attente
aux équipements
Usage impropre et dégradation des
équipements
prévoir les besoins de main-d'oeuvre en
tenant compte d'autres travaux communau-
taires (récoltes, manifestations cultu-
relles (fêtes religieuses), forces
physiques (fin d'une période de jeûne),
schémas migratoires, etc.)
faire très attention aux mélanges de types
de main-d'oeuvre (main-d'oeuvre carcérale,
échange de travail contre de la nourriture,
main-d'oeuvre rémunérée, main-d'oeuvre dans
le cadre de l'auto-assistance, etc.)
améliorer la liaison avec les services
d'appui à la collectivité
améliorer les compétences et les réactions
de l'exploitant
apprendre aux usagers à se servir correcte-
ment des équipements
renforcer la supervision de l'exploitant
par l'organisme
renforcer la supervision de l'exploitant
par la collectivité
assurer le recyclage de l'exploitant ou
former un remplaçant
envisager la formation de femmes pour le
poste d'exploitant
encourager la notification rapide des pannes
par une intervention rapide de l'organisme
améliorer le matériel
réduire le nombre d'habitants desservis par
équipement
veiller à ce que l'exploitant travaille plus
longtemps ou à des heures plus pratiques
pour les usagers
employer deux exploitants au lieu d'un
donner aux collectivités un pouvoir sur
l'exploitant et sa rémunération
empêcher tout resquillage organisé par
l'exploitant et les vendeurs d'eau
informer les gens des raisons de toute inter-
ruption de service et de sa durée probable
augmenter le nombre de points de desserte
en fonctionnement par habitant
mettre en place d'autres équipements
(lavoirs, hygiène personnelle) afin
d'abaisser la demande
instituer la gratuité des prestations
proposer des tarifs plus bas d'utilisation
aux heures creuses
réimplanter les points de desserte pour
éviter la contamination de l'eau par les
excreta -
améliorer l'hygiène aux points de distri-
bution d'eau potable
— 25 ~
Problèmes Points à examiner
- améliorer les installations de stockage de
l'eau
- décourager les enfants de jouer avec les
équipements
- décourager les réparations effectuées par
des non-spécialistes
- diminuer les occasions de mécontentement des
usagers les conduisant à endommager déli-
bérément les équipements (queues, pannes,
par exemple)
- prendre des mesures concernant les dissen-
sions, les préjugés et les discordes au
sein des collectivités et veiller à ce
que tout le monde bénéficie des prestations
—- étudier les moyens de faire reculer le van-
dalisme et le vol
- décourager le pâturage excessif à proximité
des équipements pour éviter l'érosion du
sol
- réduire la formation de mares pouvant servir
de gîtes larvaires aux vecteurs de maladies
et rendre les installations insalubres
- accroître le nombre de points de desserte
pour réduire le mécontentement
—- rendre les usagers directement responsables
de la supervision ou du nettoyage des
points de desserte
— augmenter le nombre d'équipements privés
- améliorer la supervision communautaire
- employer des exploitants correctement formés
— éduquer les usagers
13. Les équipements sont sous- —- déterminer quels sont les autres moyens
utilisés utilisés (ruisseaux, étangs) et à quelles
fins et pourquoi
—- améliorer la façon dont les usagers perçoivent
la qualité de l'eau
— contrôler la qualité des prestations (saveur
désagréable, aspect huileux de l'eau, par
exemple)
- réduire les interruptions de service et amé-
liorer la régularité des prestations
- abaisser le coût pour les usagers ou
instituer la gratuité des prestations
— concevoir les équipements conformément aux
traditions locales (pudeur, caste, isole-
ment des femmes, par exemple)
—- implanter les équipements de façon plus
pratique
— inciter les dirigeants locaux à donner le
bon exemple
—- étudier des équipements polyvalents pour
attirer les usagers (lavoirs, douches,
baignades et abreuvoirs pour les animaux)
- éduquer les usagers
Problemes Points a examiner
14.
15.
Les usagers ne sont pas disposés - rendre les équipements plus pratiques et
à payer
mieux les adapter aux besoins des usagers
—- abaisser le tarif
- modifier la base de paiement (tarif fixe ou
tarif de base en fonction de la consomma-
tion, de la distance du service, des moyens
de l'usager, etc.)
- choisir un lieu pratique pour effectuer les
paiements (encaissement au porte-a-porte,
par exemple)
- choisir un moment pratique pour les paiements
(versements échelonnés, après les récoltes)
- mieux satisfaire les usagers en répondant
à l'information au retour (réclamations)
- fournir des incitations (rabais pour
paiement rapide)
- imposer des sanctions aux mauvais payeurs
(pression du groupe, coupure du service)
— laisser les collectivités décider des
sanctions et des incitations
- instituer la gratuité de l'eau pour la
consommation humaine et faire payer les
prestations pour l'abreuvement des animaux
et l'irrigation
—- instituer le paiement à un point de desserte
Les décisions de la collectivité — discuter séparément avec les groupes dont
ne sont pas unanimes
les opinions divergent
- prévoir suffisamment de temps pour la réso-
lution des différends
- spécifier clairement des échéances pour les
décisions
— indiquer clairement le coût et les consé-
quences des décisons tardives
Important
Quels sont les principaux problèmes liés aux connais-
sances, aux attitudes, au comportement et aux coutumes des
gens qu'il faut anticiper avant que le projet devienne
opérationnel ?
— 27 -
Chapitre 3
OBJECTIFS ET PRIORITES DU PROGRAMME
Les programmes d'eau potable et d'assainissement comportent généralement plusieurs
objectifs liés à l'amélioration de la santé et des conditions économiques des collectivités.
La participation communautaire aux projets d'eau potable et d'assainissement peut aider
spécifiquement les gouvernements à atteindre certains objectifs sociaux d'ordre général tels
que réduire les disparités économiques entre les régions, concentrer les agglomérations
dispersées pour améliorer le niveau des services publics ou faire régresser l'exode rural.
ETAPE 4
ETABLISSEMENT DES OBJECTIFS ET DES PRIORITES DU PROGRAMME
La liste récapitulative fournie dans cette section devrait faciliter les discussions
conduisant à l'énoncé approuvé, explicite et détaillé d'objectifs et de priorités parmi
ceux-ci. Il conviendra de revoir les objectifs et priorités que l'on a définis lors des
étapes ultérieures de la planification pour vérifier qu'ils sont compatibles avec les plans
établis. Il faudra peut-être réviser plusieurs fois les objectifs et les priorités fixés
à l'origine à la lumière de considérations techniques et financières apparaissant à mesure
que l'on franchit les étapes suivantes de la planification.
Les personnes qui établissent les objectifs et les priorités devraient s'assurer :
a) qu'un niveau minimum acceptable de participation communautaire est prévu;
b) que le degré d'engagement de la collectivité aux différents stades est
raisonnablement constant.
Il est recommandé qu'un groupe directeur national se charge de fixer les objectifs du
programme et que ce groupe compte aussi bien des techniciens que des représentants politiques.
- 28
Liste récapitulative 4
Objectifs
Points a examiner
Obtenir l'appui politique général des
collectivités
Accroître les capacités d'organisation
et d'autonomie des collectivités
Fournir des informations et obtenir
un appui concernant certaines politiques
spécifiques des pouvoirs publics vis-à-
vis des programmes de la Décennie
Assurer une répartition équitable des
avantages et des coûts
Mettre en place des équipements qui
élargiront les avantages sociaux
Faire mieux comprendre les mesures
sanitaires de prévention et améliorer
les conditions d'hygiène du milieu
(interrompre la transmission par voie
orale des infections à support fécal,
par exemple)
Améliorer la fréquentation scolaire,
notamment chez les enfants qui parti-
cipent au transport de l'eau
Améliorer la condition des femmes
lorsqu'elles sont chargées d'aller
chercher 1'eau
Mettre en place des équipements
acceptables
concentration des agglomérations dispersées
réimplantation d'agglomérations
fixation des groupes nomades
réduction de l'exode rural
renforcement de l'administration locale
expansion de l'agriculture
expansion de l'industrie
expansion de l'infrastructure et d'autres
services
régions défavorisées
groupes défavorisés : personnes de condition
sociale, économique ou ethnique inférieure;
personnes agées et infirmes; femmes et
enfants
amélioration de la santé
augmentation du temps de loisirs
augmentation du temps pour l'organisation
de la société, l'éducation des adultes, etc.
développement communautaire
équipements récréatifs
conditions des femmes et des enfants
fréquentation scolaire
sensibiliser davantage la population à
l'importance de la qualité de l'eau
améliorer les pratiques de stockage de l'eau
améliorer l'hygiène personnelle et familiale
évacuation hygiénique des excreta, des
ordures et autres déchets
séparation des animaux et de la famille
caractère acceptable pour les usagers
préservation des ressources rares
protection contre les effets pervers
sur le milieu
possibilité d'extension ou d'amélioration
réduction de la demande de devises
- 23
Objectifs
Points a examiner
10. Assurer le fonctionnement ininterrompu | -
des équipements en motivant la collee- | -
tivité à accepter la responsabilité de |-
leur exploitation et de leur entretien |-
11. Concevoir et construire des équipements | -
peu coûteux -
12. Mettre en place des équipements qui -
augmentent les avantages économiques —
souhaités par la collectivité
usage normal escompté
moyens d'entretien et de réparation
accroissement ultérieur de la demande
diminution des usages impropres
remplacement de pièces et extension du
service
dépenses d'équipement
dépenses de main-d'oeuvre
demande de main-d'oeuvre qualifiée
main-d'oeuvre importée
matériaux importés
devises
dépenses renouvelables d'administration,
d'exploitation et d'entretien
besoins de carburant
fiabilité du matériel
dépréciation
moyens dont dispose la collectivité pour
payer et intention de le faire
temps consacré à aller chercher de l'eau
temps consacré à des tâches exigeant de
l'eau (lessive, abreuvement des animaux,
toilette)
énergie déployée pour se procurer de l'eau
pour des tâches qui en exigent
expansion des activités d'élevage
expansion de l'agriculture ou de
l'horticulture
expansion des petites industries et de
l'artisanat
utilisation plus efficace des fonds
destinés aux services médicaux
accroissement de la productivité de la
main-d'oeuvre
augmentation de la fréquentation scolaire
prévention du gaspillage de l'eau
Chapitre 4
PLANIFICATION DE L'APPUI D'ORGANISMES NATIONAUX ET REGIONAUX AUX COLLECTIVITES
Plus la participation communautaire à un projet est importante, plus il faut planifier
avec soin au niveau de la collectivité. En outre, les collectivités qui acceptent un degré
élevé de participation ont besoin d'être davantage appuyées dans leurs activités par le bureau
régional et le bureau national de l'organisme de développement. Deux domaines exigent un appui
particulièrement important : celui de la main-d'oeuvre (qualifiée) et celui de la formation.
Or, ces deux domaines ont été par le passé la source de graves obstacles pour le déroulement des
projets. |
En étudiant les décisions 4 prendre lors de cette étape (étape 3) et de la suivante
(étape 6), les planificateurs doivent tenir compte de deux points :
a) la liberté d'action dont dispose le personnel régional, de district et communautaire:
et
b) le fait que plus le personnel a le loisir de prendre des décisions et d'agir indépen-
damment, plus il a besoin d'une bonne formation.
La participation communautaire exerce une demande considérable sur les ressources humaines
en termes de formation et d'évaluation, mais elle permet que les installations fonctionnent et
solent entretenues en permanence.
Listes récapitulatives 5 et 6
Tandis que la liste récapitulative 5 aborde des questions concernant le rôle des organismes
de développement dans la planification, l'exécution et la coordination des activités liées à
des projets qui font intervenir la participation communautaire, la liste récapitulative 6 traite
des questions de main-d'oeuvre et de formation. Dans la liste récapitulative 5, certains points
énumérés dans la colonne "points à examiner" exigeront des décisions et un engagement au niveau
politique le plus élevé.
ETAPE 5
COORDINATION DES ACTIVITES ET ROLE DES ORGANISMES DE DEVELOPPEMENT
Liste récapitulative 5
Questions Points à examiner
1. Quels organismes se chargeront princi- - des organismes gouvernementaux à l'échelon
palement de la planification et de la nationai
mise en oeuvre des programmes de la - des services gouvernementaux à l'échelon
Décennie ? régional
- des organismes internationaux
- des organisations bénévoles (nationales,
régionales, locales, internationales)
- le secteur privé
- plusieurs organismes ou organisations
susmentionnés en association
32
Questions
Points a examiner
2.
6.
Quels sont leurs liens institutionnels
et comment coordonneront-ils leurs
activités ?
Existera-t-il des corrélations spéci-
fiques entre l'organisme chargé de
l'approvisionnement en eau potable et
d'autres programmes de développement
communautaire ?
Comment les programmes d'approvision-
nement en eau potable, d'assainisse-
ment et de soins de santé primaires
seront-ils intégrés aux niveaux
national, régional et local ?
Un organisme ou une unité spécifique
aura-t-il la responsabilité de
l'éducation et de la participation
communautaires ? ‘
A quel niveau de décentralisation
fonctionneront les agents de PC ?
Les différentes possibilités englobent :
une commission interministérielle au plus
haut niveau
des comités de coordination interorganismes
l'attribution du rôle principal à un
organisme
la définition claire de responsabilités
distinctes
des activités indépendantes
des conseillers venant d'autres organismes
rattachés à l'organisme principal (pour
l'éducation et le développement rural con-
cernant l'eau, par exemple)
évacuation des déchets
nutrition
cultures potagères
compostage rural
santé
amélioration du cheptel
irrigation, fertilisation
petites industries
éducation pour adultes
économie domestique, loisirs
programmes intégrés d'emblée
programmes distincts intégrés par étapes au
niveau de la collectivité
attribution d'autres projets conditionnée par
l'acceptation d'un projet unisectoriel
coordination au niveau régional ou au niveau
du district
coordination au niveau national
un agent communautaire pour différents projets
un comité communautaire pour différents
projets
une unité (action de promotion) de l'orga-
nisme chargé de l'approvisionnement en eau
en sera complètement responsable
deux unités se partageront les responsabi-
lités : l'une pour la promotion de la PC,
l'autre pour l'éducation communautaire
une unité d'un organisme d'un autre secteur
en sera responsable (agriculture, dévelop-
pement rural, etc.)
les activités d'éducation communautaire seront
divisées en deux catégories : éducation
avant travaux et éducation apres travaux;
deux unités en seront responsables
national
régional
district ou local
communautaire
combinaison de plusieurs niveaux
33 -
Questions Points à examiner
7. Quelles sont les täches sur le terrain conception et mise à l'épreuve des modalités
et täches complémentaires se rappor- de la PC
tant aux programmes de la Décennie mise au point et à l'épreuve du matériel
qu'entreprendra l'organisme respon- de PC
sable de la PC ? Qui réalisera formation des personnels de PC
chaque táche ? diffusion d'informations sur le programme
canalisation des demandes des collectivités
études sur les collectivités
introduction de projets
information sur les projets et motivation
organisation de la collectivité pour la
phase de planification
formation pour la participation aux travaux
formation pour la participation à l'exploi-
tation, à l'entretien et à l'administration
éducation des usagers
éducation pour la santé
appui logistique à l'exploitation et à
l'entretien
évaluation de la PC
8. Quels autres organismes seront
engagés dans les táches sur le
terrain et des táches complémentaires ?
9. Quelles seront les obligations de
faire rapport de tous ceux qui seront
engagés dans le programme de PC et
les voies de communication entre eux ?
ETAPE 6
MAIN-D'OEUVRE POUR LA PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE
Liste récapitulative 6
Questions Points à examiner
1. Qui fera du travail de PC ? un individu ou une équipe
des hommes ou des femmes, ou les deux
2. Combien d'agents de PC y aura-t-il en poste permanent dans la collectivité
pour chaque collectivité ou pour dans les unités mobiles de promotion
10 000 habitants (tenir compte de la dans les bureaux de district
taille de la collectivité et du mode dans les bureaux régionaux
d'habitat) ? au siège à l'échelon national
3. Quelles seront les autres täches des vulgarisation agricole
agents de PC ?
amélioration de la nutrition
inspection de santé publique
recouvrement des redevances d'eau
entretien des installations
soins de santé primaires
éducation concernant les maladies liées à l'eau
néant
34 -
Questions
Points a examiner
Quels autres agents peuvent se
charger de táches de PC ?
Combien de temps accordera-t-on
dans chaque collectivité aux
agents de PC pour exécuter leurs
tâches ?
(Les décisions à ce propos devraient
être comparées à celles concernant
les questions 2, 3 et 4 ci-dessus
sur le travail de PC.)
Quelles incitations et quels débouchés .
professionnels offrira-t-on aux agents
de PC ? (Il est indispensable d'en
prévoir pour éviter les pertes impor-
tantes d'agents de PC qualifiés.)
D'après quels critéres choisira-t-on
le personnel de PC (à tous les
niveaux) ?
Comment le personnel de PC sera-t-il
évalué ? (Pendant la formation;
après la formation.)
Comment le personnel de PC sera-t-il
formé ?
personnel infirmier de santé publique
personnel chargé du recensement
auxiliaires infirmiers
équipe technique
agents de santé de la famille
responsables du développement rural
enseignants
sexe, âge
lieu d'origine par rapport au lieu de travail
connaissance suffisante d'une ou de plusieurs
langues locales pour communiquer avec la
collectivité
niveau d'instruction (équilibre entre un
minimum requis pour la formation et un
niveau trop élevé susceptible de créer une
distance entre l'agent et la collectivité)
compétences techniques (eau, assainissement,
santé)
capacité d'organisation
attitude vis-à-vis du travail sur le terrain
et de la vie dans une collectivité à la
périphérie urbaine
résidence sur place, bonne réputation et
fixation probable dans la collectivité
bons antécédents professionnels
épreuves écrites
épreuves pratiques
entretien avec un comité technique
entretien avec un comité communautaire
évaluation par un moniteur
cours d'orientation
cours théorique
cours pratique
formation sur le tas
cours de recyclage
Questions Points a examiner
10. Quels sujets seront abordés pendant — questions techniques : eau et assainissement
la formation ? - relations entre l'eau, l'assainissement et la
maladie
- maladies à transmission hydrique (causes,
symptômes, traitement, prévention)
- autres questions d'hygiène du milieu (amélio-
ration de l'habitat, écoulement des eaux,
protection des puits, étangs, etc, )
—- techniques de collecte d'informations sur les
collectivités
- méthodes d'organisation des collectivités
- nutrition (jardinage, stockage des aliments,
etc.)
11. La formation à la PC sera-t-elle
dispensée à des personnels de
l'organisme de catégories élevées ?
Si oui, quelles catégories ?
12. Qui assurera la formation ? —- un institut existant dans le pays
- un institut existant à l'étranger
— des membres du personnel du programme
— une équipe étrangère
Important
À combien reviendra cette main-d'oeuvre formée par rapport
aux ressources dont disposent le pays et le projet ?
— 37 -
Chapitre 5
PLANIFICATION AUX NIVEAUX DE LA COLLECTIVITE ET DU PROJET
En ce qui concerne la planification aux niveaux de la collectivité et d'un projet donné,
il importe particulierement de faire attention aux détails. L'expérience démontre que sí l'on
fait preuve d'une grande minutie au moment de la planification, on facilite la mise en oeuvre
des projets. C'est pourquoi il conviendrait que les plans nationaux précisent explicitement
qui devra prendre les décisions concernant les points qui ne sont pas déjà réglés au niveau
national. On peut néanmoins laisser tout loisir aux agents communautaires et à la collectivité
de résoudre certaines questions, telles que le calendrier et le contenu des cérémonies marquant
les étapes des travaux.
Il est également important de veiller à ce qu'il y ait une cohérence entre les décisions
prises au niveau de la collectivité ou du projet et les décisions prises aux niveaux supérieurs,
de sorte à :
a) ne pas faire naître des espoirs irréalisables:
b) ne pas exercer des demandes impossibles sur les collectivités ou les responsables
de l'organisme.
Listes récapitulatives 7 à 11
Ces listes récapitulatives suivent l'ordre habituel des phases de la mise en oeuvre
d'un projet :
- composante éducation et information (liste récapitulative 7)
- estimation et choix du projet (liste récapitulative 8)
- planification et conception du projet (liste récapitulative 9)
- travaux (liste récapitulative 10)
- gestion, exploitation et entretien (liste récapitulative 11).
Il faut savoir que la composante éducation et information ne consiste pas en une inter-
vention unique mais en un processus permanent qui se déroule au long de toutes les étapes du
projet. Une fois qu'un projet est achevé et qu'il fonctionne bien techniquement, le but des
activités d'éducation est d'inciter les usagers à utiliser pleinement les équipements de
sorte à en tirer le maximum de profit pour la santé et tous les autres avantages possibles.
Les questions énumérées dans les listes récapitulatives 7 à 11 peuvent constituer les
points d'un ordre du jour à discuter par les personnels techniques, les organismes et les
collectivités.
Les utilisateurs de ce guide souhaiteront peut-être réunir différents groupes de personnes
pour chaque sujet dont traitent les listes récapitulatives. Pour débattre des questions
concernant l'accès au crédit (liste récapitulative 8), par exemple, il sera peut-être utile
de solliciter des banques privées et d'Etat car, d'une part, elles sont en mesure de donner
des conseils éclairés et, d'autre part, elles pourront peut-être appliquer les décisions qui
seront prises.
Pour ce qui est des décisions se rapportant aux travaux ou à l'entretien des équipements
au niveau local, il conviendrait que des personnes avant !'expérience du travail dans les
collectivités ainsi que certains responsables communautaires prennent part à la planification.
— 38
ETAPE
7
COMPOSANTE EDUCATION ET INFORMATION
Liste récapitulative 7
Questions
Points à examiner
1. Quels aspects du programme seront =
couverts par la composante éducation ?
2. Quelles méthodes éducatives 1)
utilisera-t-on pour chaque aspect ? -
2)
3)
information générale sur le programme
(critéres d'attribution, etc.)
information spécifique sur le projet
(choix de la technologie, niveau des
prestations, implantation, etc.)
instruction de la main-d'oeuvre aux fins
de l'auto-assistance
formation à la gestion
éducation des usagers
formation de membres de la collectivité
à des tâches spécifiques
éducation pour la santé
Contacts individuels
visites à domicile
visite au bureau des agents de terrain
cartes ou lettres personnelles
Activités en groupe
conférences, discussions
réunions de discussion en petits groupes
démonstrations
voyages
cours de brève durée
Approche de masse
réunions de masse
projections de films
projections de diapositives
moyens de communication populaires
(chansons traditionnelles, représentations
théâtrales, etc.)
affiches, slogans, banderoles
bulletins, dépliants
visites commentées
tableaux d'affichage
expositions
moyens de communication de masse émissions
de radio, émissions de télévision, articles
dans la presse, déclarations
Approche combinée
groupes d'étude radio/télévision
groupes d'écoute de cassettes
groupes de discussion sur le théâtre
populaire
méthode de l'unité de formation en groupe
(agent de vulgarisation travaillant par
l'intermédiaire d'animateurs locaux
soigneusement choisis)
Questions
Points à examiner
3.
4.
Qui seront les groupes visés par chaque
approche éducative ?
Comment obtiendra-t-on des informations
en retour ?
1) Niveau de la collectivité
la totalité de la collectivité
— les chefs de famille
- les hommes, les femmes, les enfants ou
les meres
- les responsables communautaires
- les membres du comité communautaire
- les enseignants, les auxiliaires de santé
locaux
- les agents communautaires
- les usagers
- les groupes les plus défavorisés
- la main-d'oeuvre d'auto-assistance
- le personnel recruté
2) Niveau du district ou de la région
- les responsables du district ou de la région
- tout le personnel du district ou de la région
- les agents de santé, les enseignants
- le personnel de l'unité technique mobile
— tous les agents de terrain
- les agents de PC
- des personnalités politiques et des notables
jouant un rôle déterminant
3) Niveau du siège national
—- les membres de comités interministériels
- les spécialistes de comités interorganismes,
de groupes de travail, etc.
— le personnel de PC
— tous les personnels travaillant a des
projets de la Décennie
- le personnel de certains organismes (santé,
approvisionnement en eau, par exemple)
— des notables et des politiciens jouant un
rôle déterminant
- des organisations bénévoles
- directement auprès des groupes visés
- par des enquêtes menées par l'organisme
- moyennant le mécanisme officiel de soumission
de rapports
- par des questions et réponses lors de
réunions et dans les moyens de communi-
cation de masse
- par des lettres aux journaux
- par des visites sur le terrain, des études
d'évaluation
- par des auto-enquêtes réalisées par les
collectivités
— 40
ETAPE 8
ESTIMATION ET CHOIX D'UN PROJET
1
Liste récapitulative 8
Questions
Points a examiner
1. Quels criteres de PC appliquera-t-on —
pour estimer un projet ? -
2. Quels indicateurs utilisera-t-on pour ~
mesurer les possibilités de partici- —
pation communautaire ?
3. Comment les indicateurs pertinents -
seront-ils mesurés et évalués ?
engagement, enthousiasme vis-à-vis du projet
acceptation du projet
nécessité du projet
capacité de PC démontrée
équipements existants (auto-assistance)
organisations locales existantes
niveau d'instruction
possibilités de PC
demandes officielles de la collectivité
volonté d'apporter une contribution (en
espèces, en main-d'oeuvre, en terrains)
antécédents d'activités faisant intervenir
la participation (avec d'autres organismes
ou secteurs, ou activités communautaires
indépendantes)
donations officielles (terrains, espèces)
caractéristiques de la collectivité
proportion de main-d'oeuvre rémunérée
dans la collectivité
nombre et type d'organisations locales
responsables remplissant les conditions
voulues
homogénéité sociale ou dissensions
marquées
caractéristiques de l'agglomération
taille de la population active
acceptation officielle de l'invitation de
l'organisme
réponse à une enquête nationale
enquêtes quantitatives nationales (enquêtes
récentes sur le terrain, questionnaires)
études spéciales (locales, systématiques,
de faisabilité du projet, etc.)
avis d'experts
études point par point
oui-dire
demandes
Noter qu'à ce stade il est indispensable
de participation de la collectivité (étape 2).
de posséder des données sur les possibilités
- 41
Questions
Points a examiner
4, Comment les critères de participation
communautaire seront-ils pondérés ou
classés par ordre d'importance ?
5. Quels facteurs, outre les critères de
PC, interviendront-ils dans l'estimation
globale et la sélection du projet ?
6. Comment la collectivité participera-
t-elle au processus d'estimation ?
7. Comment démarrera le projet ?
8. Que faut-il faire quand une collecti-
vité n'est pas retenue pour un projet ?
systeme de classemert normalisé
application d'une formule
application de criteres pratiques
application stricte ou souple de tous
les critères
prise en considération uniquement de cer-
tains critères jugés décisifs
conditions hydrogéologiques
taille de la population
mode d'habitat
situation sanitaire
capacité à payer
possibilités de développement
équipements existants. (eau, assainissement,
soins de santé primaires, écoles, routes,
etc.)
politique nationale de répartition des
ressources
participation communautaire à des enquêtes
sur le terrain, des enquêtes par question-
naire, des études locales
information de la collectivité sur les
enquêtes sur le terrain, les enquêtes par
questionnaire, les études locales
information de la collectivité sur les cri-
tères d'estimation, la pondération des
critères, les méthodes d'estimation, les
voles de recours
imposition du projet d'en haut par
l'organisme
sélection du projet par l'organisme avec
ou sans la participation de la collectivité
demande concernant le projet soumise au
niveau régional
demande concernant le projet soumise au
niveau du district ou au niveau local
demande concernant le projet soumise par le
(les) dirigeant (s) de la collectivité
projet demandé par la totalité de la
collectivité
informer toutes les collectivités des cri-
teres de sélection et des attributions
informer la collectivité qui n'a pas été
retenue des raisons du refus
établir des voies de recours ou des procé-
dures de renouvellement de la demande
informer les collectivités de ces voles et
de ces procédures
alder les collectivités a introduire des
recours
informer les collectivités des délais pro-
bables de l'examen des recours
— 42
Questions
Points a examiner
9.
10.
Qui pourra bénéficier d'un crédit dans
les ménages et dans la collectivité ?
Qui sera responsable en cas de
manquement ?
(Ce point peut donner lieu à des hési-
tations concernant la participation.)
informer les collectivités qui n'ont pas
été retenues des autres projets et acti-
vités qui leur sont ouverts
quiconque appartient à la collectivité
uniquement les ménages jouissant d'une bonne
situation financière
uniquement les propriétaires fonciers
uniquement les hommes
uniquement les personnes ayant une assurance
les personnes ayant la garantie d'un appui
de la collectivité en cas de manquement
les personnes qui auront apporté une contri-
bution en nature
l'emprunteur seulement
le chef de famille
le conjoint
le chef de la famille élargie ou de la tribu
les dirigeants de la collectivité ou de
l'organisation
tous les membres du comité
tous les membres de la collectivité ou de
l'organisation
lon national ?
Important
Dans quelle mesure ies critères de sélection retenus
correspondent-ils aux objectifs et aux priorités à l'éche-
ETAPE 9
PLANIFICATION ET CONCEPTION DU PROJET
Liste récapitulative 9
Questions
Points a examiner
La maniere dont le projet démarrera
exigera-t-elle différentes
approches ?
À quels aspects de la planification
participera la collectivité ?
(Etudier aussi le rôle de la collec-
tivité dans cette décision.)
Qui dans la collectivité prendra
part à la planification ? (Etudier
aussi le rôle de la collectivité
dans cette décision.)
Comment la collectivité prendra-
t-elle part à la planification ?
(Etudier aussi le rôle de la
collectivité dans cette
décision.)
la décision concernant la sélection devra être
communiquée aux responsables de la collecti-
vité ou à l'ensemble de la collectivité
11 faudra diversifier et élargir la façon
d'introduire le projet pour essayer de motiver
davantage les collectivités les moins
enthousiastes
portée géographique du projet
intégration à d'autres secteurs du développement
choix de l'implantation des installations
type et conception des équipements
mise à l'épreuve des équipements (essais sur le
terrain)
niveau des prestations
choix de la source d'eau
équipements supplémentaires (abreuvoirs, lavoirs,
etc.)
financement
établissement d'un calendrier
affectation de la main-d'oeuvre
études de terrain
agent communautaire qualifié
certains individus
dirigeants officiels
notables non officiels
personnes influentes
comités communautaires
groupes d'intérêts (agriculteurs, membres de
coopératives, par exemple)
chefs de famille de sexe masculin
chefs de famille de sexe féminin
tous les membres de la collectivité
la collectivité sera informée des plans (choix,
calendrier, raisons de certaines décisions,
personnel concerné)
la collectivité sera consultée sur les plans
(moment et lieu optimaux, autorisation
officielle)
la collectivité ne participera que passivement
(en répondant à des questions)
la collectivité participera activement (en
réunissant des données, en discutant des
options)
la collectivité prendra part à l'évaluation
d'autres possibilités
la collectivité donnera des idées, fera des
choix, pourra opposer son veto
Questions
Points a examiner
Les modalités de la participation
communautaire lors de la phase de
planification seront-elles
normalisées ?
Quelles seront les responsabilités
de la collectivité pendant la
phase de planification ?
Les décisions en matiere de plani-
fication concernant la collectivité
seront-elles précisées dans un
accord ou un contrat relatif au
projet ? (Très important)
Quels aspects du projet seront
couverts par un accord ou un
contrat ? (Très important)
- modalités normalisées
- possibilité de variantes locales
— participation à la planification
~ information et motivation de la collectivité
- rassemblement des matériaux que l'on peut se
procurer sur place
- main-d'oeuvre bénévole
|- autres prestations
- collecte de fonds
- entreposage des matériaux et du matériel dans
les conditions voulues
- acquisition de terrains et négociations concer-
nant les servitudes de passage
— organisation de cérémonies pendant la phase de
planification
- signature de contrats
—- information de la population sur l'avancement
des travaux
- identification des problèmes
- sélection de membres de la collectivité pour des
tâches et des formations spéciales
- collecte de données
— évaluation de données
(discussions des rapports
du consultant ou du maître d'ouvrage, par
exemple)
~ préparation d'accords ou de contrats concernant
le projet
- pour définir les responsabilités
— pour limiter les malentendus
- pour souligner l'importance du projet
- pour reconnaître la valeur de la participation
communautaire
- pour lier contractuellement les parties
- en prévision de la rotation du personnel du projet
- portée du projet |
— type d'équipement et conception
- niveau des prestations et propriété des
équipements
- choix et propriété du site
- contributions et responsabilités de l'organisme
- pouvoirs de la collectivité
- représentation de la collectivité
—- pénalités pour inexécution de l'accord
- primes pour exécution de l'accord avant le délai
fixé
- calendrier
- 45
ЕТАРЕ 10
TRAVAUX
Liste récapitulative 10
Questions
Points a examiner
1. Qui agira au nom de la collectivité
pendant les travaux ?
2. Quelles seront les responsabilités de
la collectivité ?
3. Quelles seront les responsabilités de
la collectivité dans les travaux ?
4. Y aura-t-il des cérémonies (conformé-
ment aux traditions locales) pour
marquer les étapes importantes des
travaux ? Si oui, où et quand ?
5. Quels facteurs détermineront l'échelon-
nement des travaux ?
6. Avec qui faudrait-il discuter pour
éviter que les collectivités soient
accablées de demandes de main-d'oeuvre
pour des travaux ?
e ^^
le comité local qui a participé a la phase
de planification
un sous-comité de l'organisation chargée de
la planification
un nouveau comité
une organisation existante d'auto-assistance
d'autres groupes
établir le calendrier des travaux
fournir ou entreposer les outils et le
matériel
préparer le site (faire les tracés au sol,
par exemple)
attribuer les tâches
superviser la main-d'oeuvre
tenir les dossiers
appliquer les pénalités et attribuer les
primes
gérer les fonds de la collectivité
fournir de la main-d'oeuvre rémunérée ou
gratuite
fournir des
fournir des
curer sur place
fournir les repas de la main-d'oeuvre
aider d'autres collectivités dans leurs
travaux
fournir des terrains
assurer l'hébergement de l'équipe technique
outils
matériaux que l'on peut se pro-
choix du site d'implantation, notamment si
des questions religieuses entrent en jeu
au début des travaux
à certaines étapes importantes des travaux
à la fin des travaux
pour l'inauguration officielle des
équipements
les migrations saisonnières (notamment
masculines)
des cérémonies ou des périodes religieuses
d'autres activités absorbant la main-d'oeuvre
(récoltes, etc.)
les répercussions du jeûne sur la capacité
de travail
les répercussions de la météorologie sur les
conditions de travail
les dirigeants des collectivités
d'autres organismes (pour connaître leurs
plans)
les organisations locales
les bureaux régionaux ou de district
- 46
ETAPE 11
GESTION, EXPLOITATION ET ENTRETIEN
Liste récapitulative 11
Questions
Points A examiner
1. Qui sera chargé de la gestion des équi-
pements au niveau local ?
2. Quelles seront les responsabilités
de la collectivité en matière de
gestion ?
3. Comment les administrateurs communau-
taires pourront-ils échanger leurs vues
avec d'autres collectivités ?
l'organisme d'approvisionnement en eau en
sera entièrement responsable
un autre organisme (sanitaire, par exemple)
l'administration locale ou du district
un comité local de l'eau représentant les
usagers
un membre de la collectivité en qualité
d'administrateur
un propriétaire privé
les dirigeants traditionnels de la
collectivité
une combinaison des possibilités
susmentionnées
faire rapport périodiquement à l'organisme
notifier immédiatement les problèmes urgents
organiser le recouvrement des taxes, rede-
vances, etc. pour l'eau
organiser l'encaissement d'autres palements
tenir les comptes
rembourser les emprunts et faire face aux
autres échéances financières
signer les contrats individuels
se rendre au domicile des mauvais payeurs
et autres foyers soulevant des problèmes
organiser des réunions générales à des fins
électorales, d'information du public, etc.
mettre au point et appliquer une réglemen-
tation
donner suite aux réclamations des usagers
établir les procès-verbaux des réunions du
comité
organiser des démonstrations et des visites
officielles
choisir et engager les exploitants et autres
personnels
déléguer des responsabilités aux exploitants
superviser les exploitants
payer les exploitants
organiser les diverses contributions de la
collectivité à l'amélioration, l'expansion
et la réparation des équipements
par l'intermédiaire d'associations de comités
de l'eau regroupant plusieurs collectivités
moyennant des séances de formation et des
réunions périodiques
par des mécanismes non officiels
- 47 -
Questions
Points a examiner
4. Si les équipements mis en place
doivent étre gérés par la collectivité,
leur propriété sera-t-elle juridiquement
transférée a celle-ci ? Si oui, cela
donnera-t-il lieu à des cérémonies
locales ?
5. Qui sera responsable de l'exploitation
et de l'entretien des équipements
collectifs à l'échelon de la
collectivité ?
6. Quels critères appliquera-t-on pour
sélectionner des exploitants parmi les
membres de la collectivité ?
7. Qui arrétera le choix ?
8. Quelles seront les fonctions de
l'exploitant local des équipements
collectifs ?
des exploitants mobiles appartenant à l'or-
ganisme de distribution d'eau
un exploitant de l'organisme en poste sur
place
un membre de la collectivité recruté, formé
et responsable vis-à-vis de l'organisme
idem mais responsable vis-à-vis de
collectivité
une combinaison des formules susmentionnées
un artisan local (ferronnier, par exemple)
par engagement contractuel
des membres de la collectivité pour les
tâches non qualifiées
l'organisme national ou régional chargé
d'appuyer et de superviser l'exploitation
et l'entretien à l'échelon local
niveau d'instruction
connaissance de la (des) langue(s)
officielle(s)
connaissance de la (des) langue(s) locale(s)
expérience ou qualifications dans un domaine
connexe
âge
sexe
ne pas être employé par l'Etat
résidence prolongée dans la région
fortes probabilités de fixation dans la région
bonne réputation locale
assurer l'entretien systématique
effectuer des réparations simples
notifier immédiatement les pannes
faire rapport périodiquement à l'organe de
supervision
suivre des stages de formation et de
recyclage
faire visiter les installations aux visiteurs
officiels
organiser la main-d'oeuvre communautaire
recouvrer les redevances d'eau
contribuer à l'éducation pour la santé
faire connaître aux usagers la manière d'uti-
liser correctement les équipements
donner suite aux réclamations
Questions
Points à examiner
Qui sera responsable de la promotion,
de l'exploitation et de l'entretien
des équipements individuels (latrines
privées, par exemple) ?
maintenir l'ordre dans les files d'attente
aux bornes-fontaines, régler les conflits,
etc.
appliquer la réglementation et les sanctions
la même personne ou le même organisme que
pour les équipements collectifs
des responsables de groupes de foyers
les chefs de famille
les agents communautaires
le comité de santé communautaire
- 49 -
Chapitre 6
EVALUATION
L'approche de la participation communautaire préconisée ici fait une très large place à
l'évaluation. En effet, l'évaluation offre la possibilité de réajuster les programmes en cours
d'exécution. En outre, elle permet de faire concorder les projets et les attentes des usagers.
Il est recommandé :
a) de toujours faire figurer des études d'évaluation dans un programme;
b) de prévoir des études d'évaluation des la premiere étape de la planification, afin de
réunir les données de référence nécessaires;
с) de faire participer la collectivité autant que possible aux études d'évaluation.
L'un des meilleurs arguments en faveur de la participation communautaire aux projets de
développement est qu'elle permet aux planificateurs d'apprendre directement quelles sont les
connaissances, les attitudes et les perceptions locales. Ce point revêt toute son importance
quand il s'agit d'évaluer des projets. Les collectivités représentent les usagers, or ce sont
eux, en dernière instance, qui jugent de la réussite ou de l'échec d'un projet. Elles repré-
sentent aussi une très importante masse virtuelle d'informations ainsi que des ressources
humaines pour la surveillance, l'évaluation et l'amélioration de la conception de futurs
programmes.
Souvent, l'évaluation est un aspect négligé des projets de développement. Pourtant, sans
évaluation dans les règles, la progression de la Décennie vers son objectif pourrait bien être
compromise.
L'évaluation est une activité opérationnelle
indispensable à la bonne exécution
et à la poursuite des projets.
Il est fortement recommandé que la discussion des points concernant les décisions à
prendre (les "points a examiner" de la liste récapitulative 12) ne soit pas remise i plus tard,
mais fasse d'emblée partie intégrante du processus global de planification.
Parmi les responsables de la conception de 1'évaluation et de la surveillance, il faudrait
compter des spécialistes des sciences sociales capables de mener des travaux de recherche, des
personnes ayant déjà l'expérience de projets de PC (notamment celles qui ont participé a
l'étape 2 du projet) et des techniciens (à tous les niveaux) qui seront chargés de la mise en
oeuvre des projets.
50 -
ETAPE 12
EVALUATION DES RESULTATS ET SURVEILLANCE DES PROGRES
Liste récapitulative 12
Questions
Points à examiner
1.
2.
3.
Comment sera réalisée l'évaluation
des projets à l'échelon local ?
Qui se chargera des activités de
surveillance et d'évaluation et
réalisera des études d'impact ?
Quels indicateurs de participation
communautaire surveillera-t-on ?
comptes rendus du fonctionnement des équipements
voies permettant aux usagers de fournir des
informations en retour au niveau local
voies de transmission d'informations en retour
à l'organisme
réunions d'évaluation régulières avec ou sans
l'organisme
réunions d'évaluation régulières avec d'autres
collectivités
enquête sur la satisfaction des usagers
participation de la collectivité à la collecte
de données sur la satisfaction des usagers
des membres de la collectivité (rémunérés ou
non)
un comité communautaire
des agents communautaires
des exploitants techniques
une équipe mobile de l'organisme
le bureau de district ou régional
des membres du personnel du siège de l'organisme
un organe national ou international indépendant
des équipes réalisant des études sur la mortalité
et la morbidité infantiles
nombre et type d'activités d'information sur le
programme
groupes cibles identifiés et atteints
nombre total d'heures consacrées à différentes
activités de PC par l'organisme (relevés
quotidiens)
nombre et identité des individus dont la colla-
boration est capitale contactés pour chaque
étape du projet
nombre de réunions de masse tenues
quantité de documents d'information imprimés et
distribués (affiches, brochures, etc.)
nombre de réunions de groupes de spécialistes
tenues
nombre d'activités centrées sur les écoles
nombre de personnes suivant des stages de
formation
nombre de visites sur le terrain effectuées par
des membres du personnel (à tous les niveaux)
de l'organisme
51 -
Questions
Points 3 examiner
6.
Quelles autres données concernant
la PC recueillera-t-on au niveau de
la collectivité (données qualita-
tives y compris) ?
Quels indicateurs surveillera-t-on
pour évaluer l'efficacité du
programme de PC ?
Sur quoi porteront principalement
les études d'évaluation ?
réactions de la collectivité aux activités
d'information sur le programe
participation initiale de la collectivité et
participation maintenue par la suite
type de personnes assistant aux réunions
degré de participation aux réunions (nombre et
type de questions, par exemple)
degré de compréhension des projets
nombre et type de personnes apportant une con-
tribution sous forme d'aide à l'organisation,
de travail, d'espèces, etc.
nombre de personnes participant aux travaux
réalisés dans le cadre de l'auto-assistance
progrès et performance de la main-d'oeuvre
proportion de ménages utilisant un système
public de distribution d'eau amélioré
proportion de raccordements particuliers
composition des groupes d'usagers
proportion de ménages améliorant les moyens
d'évacuation des déchets
proportion de ménages disposant de moyens amé-
liorés de stockage de l'eau
proportion de ménages améliorant le logement
(type de sol, poêle surélevé, poêle ne déga-
geant pas de fumée, lutte contre les insectes,
point d'eau)
amélioration de la qualité de la vie des groupes
les plus défavorisés (femmes pauvres, collec-
tivités isolées)
amélioration des conditions à l'abord des points
de distribution
l'impact de l'information sur la connaissance
du programme, des critères, etc.
la rentabilité de la participation aux travaux
la rentabilité de la participation à la gestion,
l'exploitation, l'entretien
l'impact de la PC sur l'acceptation du projet
par les usagers
l'impact de la PC sur les connaissances en
matière de santé, l'adoption d'installations
améliorées et le comportement
l'impact de l'éducation des usagers sur les coûts
d'exploitation et d'entretien (réduction des
usages impropres, etc.)
l'impact du projet sur la santé
l'impact socio-économique du projet
l'impact du projet sur les finalités d'autres
projets
l'impact du projet sur la redistribution des
charges et des avantages
spécialement l'impact du projet sur les groupes
les plus défavorisés
Questions Points a examiner
7. Quel procédé d'évaluation utilisera- |- étude de cas unique apres le projet sans groupe
t-on ? | témoin
~ étude unique apres le projet avec groupe
témoin
— étude unique après le projet comparant plusieurs
collectivités avec différents types de projets
— étude avant et après essai (une étude de réfé-
rence plus une évaluation après projet)
- études longitudinales (une étude de référence
plus plusieurs études pendant les travaux et
après l'achèvement des études du projet)
— études quasi-expérimentales (études de réfé-
rence dans la collectivité concernée par le
projet et dans des collectivités sans projet
comparable servant de témoins, suivies d'une
évaluation rétrospective)
- études expérimentales (comme ci-dessus avec
choix aléatoire des collectivités servant de
témoins des conditions du projet)
8. Quels seront les critères d'évalua- |- nombre, durée et type de pannes
tion de la participation à la - quantité d'eau perdue en raison de fuites
gestion, à l'exploitation et à - coût de l'exploitation et de l'entretien
l'entretien du projet ? - coût de la gestion
— paiements enregistrés
- participation des usagers à l'exploitation et à
l'entretien (notification des pannes, fourni-
ture de main-d'oeuvre pour des tâches
occasionnelles d'entretien)
- mécontentement des usagers (nombre et types de
réclamations)
- nombre de tests de la qualité de l'eau effectués
à la source et dans les ménages
- hygiène autour de la source
- intervalle entre les pannes et leur notification
9. Quels critères appliquera-t-on - valeur économique de la contribution de tous les
pour mesurer la rentabilité de la agents locaux (main-d'oeuvre bénévole, agents
participation à la gestion, à communautaires, comité) calculée d'après la
l'exploitation et à l'entretien ? rémunération courante de tâches comparables
—- valeur des matériaux locaux
- valeur des prestations aux travailleurs locaux
et aux visiteurs de l'organisme (repas,
logement )
- valeur des recettes encaissées
- coût des facteurs supplémentaires de PC néces-
saires (formation, supervision, trousses
d'outils, etc.)
- coût des pannes et des retards dus a une gestion,
une exploitation et un entretien laissant à
désirer
—- frais comptables, etc.
- coût des incitations et salaires
— avantages en termes d'expérience de l'auto-
développement
53 -
Questions
Points a examiner
10.
11.
Quels critères appliquera-t-on
pour mesurer la rentabilité de la
participation communautaire aux
travaux (apport de main-d'oeuvre,
de fonds, etc.) ?
Comment évaluera-t-on l'éducation
communautaire ?
avantages en termes d'esprit communautaire
avantages en termes d'accroissement des compé-
tences et de la capacité à s'organiser de la
collectivité
avantages en termes d'amélioration de la connais-
sance des programmes gouvernementaux, etc.
valeur des contributions en espèces
valeur des terrains donnés
valeur des matériaux locaux donnés ou vendus à
bas prix
valeur de la main-d'oeuvre bénévole (par compa-
raison avec le prix des soumissions, les rému-
nérations dans la construction, le coût de
l'utilisation de matériel lourd)
valeur des prestations fournies (économies sur
l'hébergement, les transports, les repas,
etc.)
coût de la main-d'oeuvre et du matériel pour la
composante PC
coût de l'instruction de la main-d'oeuvre, de la
formation et de la supervision des bénévoles
coût des outils, repas, etc. supplémentaires
coût des retards, des conflits
coût du travail mal fait
coût de l'adaptation de la conception
coût de la modification de l'ordre des tâches
coût des incitations (réduction du tarif de
l'eau pour les ouvriers, etc.)
avantages en termes d'expérience de 1'auto-
développement
avantages en termes de l'élargissement de la
coopération et de l'esprit communautaire
avantages en termes de l'amélioration des compé-
tences et des aptitudes
avantages en termes d'apport de liquidité pour
la collectivité (rémunérations, prestations
au personnel de l'organisme)
avantages en termes d'une plus grande acceptation
et d'un meilleur usage des équipements
avantages en termes de bon fonctionnement des
équipements
nombre de personnes adoptant et utilisant les
améliorations
nombre de problèmes suscités par un usage impropre
des équipements
diminution des réclamations des usagers
fréquentation des réunions éducatives et des
dispensaires
enquêtes sur l'évolution des connaissances, des
attitudes et des pratiques
auto-enquêtes sur l'évolution des attitudes ou
des connaissances
mesures de la satisfaction des usagers
régression de l'incidence de certaines maladies
(diarrhée des nourrissons, par exemple)
54 -
Questions
Points à examiner
13.
Quels critères appliquera-t-on
pour mesurer les modifications
du comportement et des attitudes
de la collectivité ?
Comment la collectivité peut-elle
procéder à l'amélioration des
équipements ?
abaissement de la mortalité infantile
avantages dont bénéficient les groupes les plus
défavorisés
nombre de personnes ayant de meilleures connais-
sances en matière de santé
nombre de personnes ayant des connaissances
suffisantes pour se servir des nouveaux
équipements
nombre de personnes vaccinées
nombre de personnes utilisant les installations
améliorées de distribution d'eau et d'évacua-
tion des déchets
nombre de personnes adoptant des pratiques
hygiéniques spécifiques (utiliser du savon,
baigner quotidiennement les enfants, par
exemple)
nombre de personnes utilisant les installations
sanitaires améliorées
diminution du gaspillage de l'eau
diminution des gîtes larvaires des vecteurs de
maladies
en suivant la même méthode que pour un nouveau
— projet
en faisant une demande a 1'organisme
indépendamment
la marche a suivre est déja indiquée dans les
documents ou contrats relatifs au projet
BIBLIOGRAPHIE
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