Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets tions ou été obligé de respecter les dates imposées par les calendriers des comités des bailleurs ! ».
L’énervement de ces lecteurs est bien compréhensible. Pourtant, sauf quand on en a une bonne habitude, il n’est pas facile de finaliser un travail de conception, et de présenter ce travail conformément aux exigences d’un bailleur
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. L’économie d’une dizaine de jours de rédaction et de discussion se paie parfois plus tard, lors de conflits entre partenaires, d’incompréhension entre « siège » et « terrain » ou des problèmes inextricables entre les besoins de l’action et un budget mal prévu.
Aussi, certains préfèrent écrire d’abord un draft de leur projet « à leur main », avec tous les détails nécessaires avant de les modeler dans les moules proposés par leurs bailleurs.
Ils utilisent alors « le tableau logique » pour le premier exercice. Puis, lorsqu’ils s’adressent à l’Union européenne, ils transforment leur « tableau logique » en « cadre logique » pour respecter les règles de cette dernière.
Mais comment passe-t-on de l’un l’autre ?
Vous le saurez en lisant le chapitre suivant, après une présentation sommaire de ce fameux cadre logique.
1.2 Un standard incontournable, le cadre logique de l’Union européenne
Le cadre logique et la gestion du cycle des projets
Le cadre logique n’est pas seulement une épreuve imposée dans le parcours qui permet aux
Ong d’accéder aux fonds de l’Union européenne. Et il est vivement conseillé aux rédacteurs de projets qui souhaitent travailler durablement avec l’Union européenne de consulter le « Manuel de Gestion du Cycle de Projet » édité par EuropeAid
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. Ils choisiront ainsi en toute connaissance de cause la méthode qui leur conviendra le mieux pour élaborer ce fameux cadre.
L’aide par projet reste un des outils essentiels de la politique de coopération au développement de l’Union. La commission chargée de sa mise en œuvre s’est donc dotée d’un ensemble cohérent d’outils pour identifier, concevoir ou faire concevoir, puis gérer des projets. Cet ensemble est fondé sur le concept de la « gestion du cycle des projets » (GCP).
Ce cycle, ici défini par un enchaînement de six étapes, permet aux politiques de coopération de l’UE, définies pour un pays ou un secteur donné, de se traduire par des successions et des assemblages de projets.
Le cadre logique est l’outil central de cet ensemble qui encadre chacune de ces étapes. Il détermine les plans types des premiers documents projets élaborés lors de l’identification. Il sert de support aux analyses faites en cours d’instruction, guide ultérieurement la mise en œuvre, et structure enfin la préparation des évaluations.
Le cadre logique est bien plus qu’un mode de présentation. Son élaboration est conçue comme faisant partie intégrante d’abord d’une étape d’analyse (le manuel d’EuropeAid en détaille
également la méthode, une succession de quatre types d’analyses : l’analyse des parties prenantes, des problèmes, des objectifs, et des stratégies). Cette succession conduit à définir la
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Petites notes sur la nouvelle compétence et le renforcement de capacités
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Consulter le site d’EuropeAid: http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_fr.htm. Une dernière version du
« Project cycle management guidelines » a été publiée en mars 2004. Elle succède à celle de mars 2001 qui elle avait été traduite en français.
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logique d’intervention qui va structurer l’étape de planification. Le tableau logique résume cette logique élaboré au cours de cette dernière étape.
Figure 7 : Le cycle de projet selon la commission européenne
Programmation
Evaluation Identification
Mise en œuvre Instruction
Financement
Cet ensemble conceptuel très intégré intéresse essentiellement les fonctionnaires de la commission, les experts ou les opérateurs qui sont ou souhaitent devenir prestataires de services de cette dernière, et éventuellement les « méthodologues » professionnels et critiques. Ils se situent tous en dehors du public cible de ce petit document.
L’allure du cadre logique
Le cadre logique a l’allure d’un tableau à quatre colonnes et à quatre groupes de lignes.
Les quatre groupes de lignes correspondent aux quatre éléments retenus par les experts pour résumer la logique d’intervention d’un projet : les objectifs globaux, le ou les objectif(s) spécifique(s), les résultats, les activités.
Dans la première colonne, intitulée « logique d’intervention », figure la formulation adoptée pour le projet présenté de chacun de ces différents éléments.
Nous expliquons ci-après le contenu des trois autres colonnes, « Indicateurs ob-
« Sources de vérification », et « Hypothèses ».
Les définitions du manuel
« Les objectifs globaux d’un projet décrivent l’importance du projet pour la société en termes de bénéfices à plus long terme pour les bénéficiaires finaux ainsi que les bénéfices plus larges pour d’autres groupes. Ils permettent de s’assurer de la conformité du projet avec les politiques régionales / sectorielles du gouvernement, des organisations concernées et de la
CE, ainsi qu’avec des objectifs politiques cadres de la coopération de la CE. Le projet à lui seul ne permet pas d’atteindre les objectifs globaux. Il ne fera qu’y contribuer, d’autres projets devront y contribuer également ».
« L’objectif spécifique est l’objectif à atteindre à travers la mise en œuvre du projet, susceptible de continuer au-delà du projet. L’objectif spécifique devrait répondre au problème central et devrait être défini en termes de bénéfices durables pour le(s) groupe(s) cible(s) »… « Il ne devrait y avoir qu’un seul objectif spécifique par projet. Si un projet implique plus d’un objectif spécifique, il peut s’avérer extrêmement complexe et susciter d’éventuels problèmes de gestion »…
« Les résultats sont les produits des activités mises en œuvre.
L’ensemble des résultats contribue à la réalisation de l’objectif spécifique, à savoir le moment où les groupes cibles commencent à percevoir des bénéfices durables ».
« Les activités - Les actions (et les moyens) qui doivent être entrepris / fournis pour produire les résultats. Elles résument ce qui doit être mis en œuvre par le projet ».
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Figure 8 : L'allure du cadre logique de la Commission européenne
Logiques d’intervention
Indicateurs objectivement vérifiables
Sources de vérification Hypothèses
Objectifs globaux
Objectif spécifique
Résultats
Activités Moyens Coûts
Conditions
Préalables
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