Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets
1. Le suivi et l’évaluation des projets de développement
1.1 Les dispositifs de suivi et d’évaluation
Trois objectifs : éclairer des décisions, faciliter les communications, tirer des leçons
Les dispositifs de suivi et d’évaluation des projets sont des systèmes d’information qui répondent à trois types d’objectifs : des objectifs de pilotage : ils éclairent les décisions à prendre pour la bonne marche de l’intervention et ses éventuelles suites et prolongations. d’information : ils facilitent les communications au sein des projets et entre ceux-ci et leur environnement immédiat. Ils permettent de rendre compte de leur déroulement, de leurs résultats et de leur impact. d’apprentissage : ils permettent aux différents acteurs du projet d’en tirer les leçons.
Pour ce faire, ces dispositifs collectent, traitent, puis diffusent des informations auprès d’acteurs impliqués à différents titres par la mise en œuvre de l’intervention.
La qualité de ces dispositifs ne dépend donc pas seulement de celle des informations qu’ils produisent ou collectent et traitent. Elle se mesure aussi à l’utilisation effective de ces dernières dans des processus de décision, d’information, ou d’apprentissage. Elle se joue en particulier dans le raccordement entre un système d’information et des dispositifs de pilotage et de direction.
Les décisions qui contribuent à la réussite d’un projet sont prises à des échelons et à des rythmes différents :
– à des rythmes courts et pour l’essentiel au niveau des équipes et des acteurs « de terrain » ;
– à des rythmes intermédiaires (du mois au semestre) au niveau d’instances de direction et de coordination opérationnelle ;
– à des rythmes plus longs (le semestre, l’année), qui mobilisent des instances de pilotage ;
– enfin des décisions stratégiques (ajustements, réorientations, suites à donner) sont prises par les structures maîtres d’ouvrage en fin de phase (deux à trois ans)… ou en cas de crises imprévues.
Ces différents niveaux traitent donc de questions de natures différentes, opérationnelles ou stratégiques, dont les objets évoluent au fur et mesure du déroulement d’un projet et des évolutions de son contexte.
Les informations issues des systèmes de suivi-évaluation sont donc destinées à des interlocuteurs différents, aux attentes contrastées, et aux grilles de lecture dissemblables.
Les dispositifs de suivi et d’évaluation des projets ne devraient pas être conçus indépendamment de leurs dispositifs de pilotage et de coordination.
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Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets
Trois objets et cinq outils
La position, les performances et « la météo »
Les marins qui naviguent à la voile prennent en compte trois éléments quand ils tracent leur route : leur situation sur la carte, les performances de leur voilier et les prévisions météorologiques. Les pilotes de projets font de même. Ils suivent l’avancement et les effets de leurs actions, et ils enregistrent les évolutions des éléments qui, dans leur environnement, peuvent avoir une influence directe sur leur projet.
Cinq outils
Pour répondre à leurs trois objectifs, suivre leurs deux objets et satisfaire leurs différents utilisateurs-décideurs, les dispositifs de suivi et d’évaluation des projets de développement combinent généralement cinq types d’outils :
1. Les outils de suivi recueillent et traitent les informations « en continu » dans le courant de l’action. Ils sont, en général, adossés aux systèmes de gestion comptable et de reporting opérationnel mis en place pour l’exécution du projet. Ils en exploitent une partie des données.
2. Le recueil et l’exploitation de données statistiques produites par ailleurs s’efforcent de valoriser les outils statistiques mis en place par les administrations publiques et les études réalisées en dehors du projet pour éclairer ses effets et suivre les évolutions de son environnement.
3. Des études ciblées, commanditées ou mises en œuvre directement par le projet, permettent de répondre à des questions évaluatives particulières. Elles collectent et traitent des informations hors d’atteinte des outils de suivi. Elles peuvent prendre la forme d’études ponctuelles ou celles d’enquêtes plus systématiques, suivies ou répétées au cours du projet ou de l’une de ses phases.
4. Des évaluations externes ex ante, à mi-parcours, finales, ou ex post, sont commanditées par les maîtres d’ouvrage et réalisées par des évaluateurs externes, indépendants. Elles prennent généralement la forme de missions relativement courtes et ponctuelles
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5. Des études complémentaires d’impacts : l’appréciation de l’impact, désormais reconnue comme indispensable, nécessite une démarche d’ensemble, qui s’appuie sur les outils précédents mais ne peut s’y limiter. Elle nécessite des outils spécifiques.
Mais la conception des dispositifs de suivi et d’évaluation ne se limite pas à la juxtaposition de ces outils, ni à la définition des informations qu’ils doivent collecter, ni à celle des indicateurs qu’ils doivent renseigner. Elle inclut, ou devrait inclure, la façon dont ces outils seront utilisés pour « conduire » le projet et faciliter le travail de ses instances de direction et de pilotage. Ces dispositifs ne sont pas seulement des systèmes de collecte d’informations mais aussi d’aide à la décision.
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Elles peuvent aussi prendre des formes plus participatives, « d’ auto-évaluation assistée », ou « de revues » qui permettent aux acteurs les plus impliqués dans l’action d’élaborer leur propre « bilan objectif » à partir d’investigations qu’ils conduisent eux-mêmes, ou de la revue d’opinions internes et externes et de données accumulées par le système de suivi du projet.
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