Notes en blanc
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La cité interculturelle pas à pas les frontières culturelles, sont capables d’assimiler des aspects importants des autres cultures, ce qui leur donne une perception des choses, une réflexion et une créativité nouvelles. Cette expérience interculturelle serait ainsi une cause directe de leur succès et c’est ce qui les définit comme des « innovateurs interculturels ».
Ceux-ci peuvent être définis comme des personnes qui enjambent les frontières entre les réseaux des minorités ethniques et ceux de la population majoritaire. Les
33 personnes incluses dans l’étude ont été repérées par les chercheurs du fait de leur réputation. Elles appartenaient à trois grandes catégories : les artistes et animateurs, les personnes s’occupant de développement local et les entrepreneurs ; elles provenaient de six villes du Royaume-Uni : Londres, Birmingham, Leicester,
Newcastle, Huddersfield et Bradford
30
.
3031
Exemples
Lors de la préparation du Plan interculturel de Barcelone
31
, la municipalité s’est fixé pour priorité de créer un processus de participation interne entre services municipaux et un processus de participation externe à un stade précoce. Avant toute chose, tous les services municipaux ont été invités à conduire un diagnostic de leur champ d’intervention d’un point de vue interculturel.
A cette fin, il leur a été demandé de répondre à cinq questions :
• en quoi l’accroissement de la diversité socioculturelle ces dernières années a-t-il affecté votre domaine de travail ?
• quelles conséquences cela a-t-il eu sur les politiques élaborées par votre service ?
• dans une perspective interculturelle, quels sont d’après vous les points forts et les points faibles dans votre domaine ?
• que faudrait-il faire à votre avis dans votre domaine pour relever les défis et atteindre les buts du modèle interculturel ?
• quels indicateurs pourraient être utilisés pour mesurer le degré de réalisation de ces objectifs ?
30. Voir l’étude complète : www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/cities/Publication/ProfileInterculturalInnovators.pdf.
31. www.bcn.cat/novaciutadania/pdf/en/PlaBCNInterculturalitatAng170510_en.pdf.
Construire la cité interculturelle
Melitopol a mené une enquête auprès de 1 000 citoyens au sujet des objectifs et des priorités en matière interculturelle, tenu plusieurs réunions de consultation et organisé un jeu sur la « Ville interculturelle future » afin de développer sa stratégie interculturelle. Une émission de télévision de la chaîne municipale, « Ma ville,
Melitopol », est consacrée à la politique interculturelle de la ville. Un groupe de travail composé de responsables locaux, d’acteurs culturels, d’hommes d’affaires et de représentants des ONG a été établi, et l’équipe des « transformateurs culturels » a été créée sur cette base.
Pour aller plus loin
Voir les profils interculturels des villes de Neukölln
32
et Tilburg
33
.
Consulter la boîte à outils ICC
34
, qui constitue une riche source de renseignements
à de nombreux points de vue.
323334
Boîte à outils : un exercice rapide d’autoévaluation est proposé en annexe I de ce guide.
Modèle en 10 points de Robin Wilson pour l’élaboration des politiques :
1. Définition du problème à résoudre basée sur des données factuelles.
2. Fixation d’un but prioritaire afin de définir la solution qui semble être la bonne.
3. Détermination d’une série d’objectifs qui permettraient de réaliser ce but s’ils
étaient atteints.
4. Elaboration de programmes et projets, en lien avec les utilisateurs, pour atteindre ces objectifs.
5. Mise en place des structures ou mécanismes nécessaires pour fournir un cadre cohérent.
6. Désignation des acteurs qui assumeront des responsabilités (y compris coproduction par les utilisateurs).
7. Prévision des ressources nécessaires à la mise en œuvre (quantité, origine).
32. www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/neukollnprojects.pdf
33. www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/tilburgprofile_en.pdf
34. www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/Index/default_fr.asp
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Notes en blanc
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La cité interculturelle pas à pas
8. Choix des vecteurs de communication de la politique et définition des publics cibles.
9. Mise en place de mécanismes de suivi et d’évaluation de l’efficacité des interventions.
10. Réexamen et révision de la politique à la lumière de l’évaluation.
Ces points correspondent à la séquence définie par Jordan et Lenschow : détermination des interventions (1), démarrage (2), prise de décision (3), mise en œuvre (4-8),
évaluation (9) et révision (10) 35 .
3. Formuler une stratégie interculturelle
La formulation de la stratégie interculturelle est normalement effectuée par la task
force en concertation avec les services municipaux, des associations professionnelles, des ONG et les diverses organisations et structures concernées, comme les universités, les organes consultatifs des résidents étrangers, etc.
La consultation et la participation des habitants à l’élaboration, à la mise en œuvre et à l’évaluation de la stratégie interculturelle de leur ville ne sont pas seulement importantes en soi ; elles sont essentielles au succès de la stratégie. Une véritable ville interculturelle ne peut être atteinte qu’à travers la participation active de l’ensemble des principales institutions, associations et communautés de la ville.
a. Consultation et participation
Il pourra être utile d’appliquer les principes suivants :
• reconnaître que les communautés minoritaires peuvent avoir le souvenir de consultations perçues comme inefficaces, et donc douter qu’elles puissent faire changer les choses ;
35. Jordan A. J., Lenschow A., « Integrating the environment for sustainable development: an introduction »,
in Jordan A. J., Lenschow A. (dir.), Innovation in Environmental Policy? Integrating the Environment for Sustain-
ability, Edward Elgar Publishing, Cheltenham, 2008, p. 3-23.
Construire la cité interculturelle
• définir clairement le but de la consultation/participation ;
• définir clairement la portée de la consultation/participation. Parmi les points soulevés, lesquels sont susceptibles de changement ? Lesquels ne sont pas négociables ?
• définir clairement qui sera consulté et pourquoi. Les autorités ont souvent tendance à rechercher des « représentants » des minorités alors qu’en réalité ces dernières sont très diverses. En cas de doute, il est plus judicieux de prévoir une participation large et de prendre en compte la diversité des vues exprimées plutôt que de chercher à obtenir une réponse unique ;
• formuler clairement les résultats de la consultation et de la participation, qui engloberont non seulement les points d’accord et de désaccord, mais aussi les domaines sur lesquels il faudra travailler davantage pour parvenir à une décision ;
• faire preuve d’esprit d’à-propos et de sensibilité interculturelle dans l’organisation concrète de la consultation. On pourra par exemple veiller à ce que celle-ci ait lieu
à des heures qui conviennent aux habitants plutôt qu’aux fonctionnaires, choisir un lieu de rencontre dans le quartier concerné plutôt qu’à l’hôtel de ville, prévoir des rafraîchissements appropriés, tenir compte des besoins des femmes et des jeunes enfants ;
• s’engager à rendre les résultats publics ;
• s’engager dans un processus et une évaluation sur la durée, plutôt que de se contenter de quelques séances de consultation ponctuelles sur certains sujets.
La stratégie de mobilisation doit être très diversifiée pour toucher des publics très divers, de manière à ce qu’en cas de changement de gouvernement la nouvelle équipe en place ne puisse pas modifier la politique, étant donné le grand nombre de personnes et d’organisations impliquées. Les entreprises devraient également être des hérauts de l’interculturalité.
Il importe de faire appel à un blogueur connu (comme à Copenhague) pour attirer l’attention et amener de nombreuses personnes à s’intéresser à l’interculturel.
Exemple
Berlin a conduit très habilement un processus de consultation pour préparer un plan d’action (une stratégie) de lutte contre la discrimination. Le Bureau de lutte contre la discrimination a demandé à une ONG fédératrice, forte de plus de
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