Gérard Brégier et Valentine Brégier LE CHSCT EN PRATIQUE © Groupes Eyrolles, 2015 ISBN : 978-2-212-56032-9 Sommaire Avant-propos...................................................................................................13 CHAPITRE 1 Qu’est-ce que le CHSCT ?............................................................................15 Du CHS au CHSCT, une rupture historique..............................................16 L’institution de 1941 à 1982....................................................................16 La quatrième loi Auroux.........................................................................19 La loi Sapin du 14 juin 2013 (sécurisation de l’emploi)..........................21 L’avenir n’est pas « rose » pour les CHSCT...........................................21 Le véritable but du CHSCT........................................................................23 L’entreprise ne fonctionne pas comme une démocratie.............................25 Les fondements du droit du travail............................................................26 La place des syndicats dans l’entreprise....................................................27 L’activité revendicative..............................................................................28 CHSCT et activité revendicative...............................................................30 CHAPITRE 2 La mise en place du CHSCT........................................................................33 Préparation de la mise en place du CHSCT...............................................34 Déterminer le nombre de CHSCT à mettre en place..............................38 Les établissements de plus de 500 salariés.............................................41 La mise en place du CHSCT......................................................................47 Convocation du collège désignatif..........................................................47 Le collège désignatif et la désignation....................................................49 Mise en place, renouvellement, remplacement........................................50 Les CHSCT dans la fonction publique......................................................58 Fonctionnement.......................................................................................59 Les procédures d’information-consultation............................................59 Missions des CHSCT...............................................................................60 6 > LE CHSCT EN PRATIQUE Les visites................................................................................................60 Le droit d’enquête....................................................................................60 Expertise.................................................................................................61 Pour la fonction publique d’État.............................................................61 Pour la fonction publique territoriale.....................................................62 CHAPITRE 3 Le fonctionnement du CHSCT....................................................................63 La fixation des règles de fonctionnement du CHSCT...............................64 La prise de pouvoir sur le CHSCT..........................................................64 Travailler collectivement et par objectifs................................................66 L’organisation des réunions du CHSCT....................................................69 Les différents types de réunion................................................................70 Les participants aux réunions du CHSCT..............................................73 Les points portés à l’ordre du jour..........................................................75 La date de la réunion..............................................................................76 Le lieu de la réunion................................................................................77 La durée de la réunion............................................................................78 La signature de l’ordre du jour...............................................................79 Modalités pratiques d’organisation des réunions...................................79 Conseils pratiques de fonctionnement.....................................................81 Le droit individuel à la formation CHSCT................................................84 Principes.................................................................................................84 Procédure de demande du congé formation CHSCT..............................84 Frais de séjour et de formation...............................................................85 Contenu de la formation CHSCT............................................................86 CHAPITRE 4 Information et consultation des salariés................................................87 Le déroulement des procédures d’information‑consultation.....................88 L’information du CHSCT........................................................................88 L’information dans la procédure d’information-consultation.................89 La consultation proprement dite.............................................................93 Les délais des consultations impliquant le comité d’entreprise..............94 En pratique, deux décisions....................................................................98 La communication avec les salariés..........................................................100 Le compte rendu de la réunion................................................................100 Les résolutions du CHSCT......................................................................101 > Sommaire 7 Les documents du CHSCT.........................................................................103 Le procès-verbal de la réunion................................................................103 Le compte rendu......................................................................................108 Le rapport faisant le bilan HSCT............................................................109 Le programme annuel de prévention des risques professionnels............111 La responsabilité civile et pénale...............................................................113 La responsabilité civile...........................................................................114 La responsabilité pénale.........................................................................116 Les principales juridictions.....................................................................123 CHAPITRE 5 L’action du CHSCT sur le terrain................................................................129 La mise en œuvre des missions d’enquête sur les risques graves.............130 Les enquêtes « réellement » du CHSCT..................................................130 Le cadre général de l’enquête CHSCT....................................................131 Les moyens pour mener l’enquête CHSCT..............................................133 L’enquête CHSCT orientée risque grave.................................................136 Le compte rendu d’enquête CHSCT........................................................138 La décision d’enquête à voter en réunion du CHSCT.............................139 L’enquête CHSCT sur le terrain..............................................................140 Notions importantes pour l’action sur le terrain........................................145 La pratique efficace de l’enquête............................................................145 Les étapes de l’enquête............................................................................150 Traiter une situation concrète de risque psychosocial...............................155 Les différents droits d’alerte......................................................................158 Droit d’alerte du comité d’entreprise......................................................158 Le droit d’alerte des délégués du personnel............................................160 Le droit d’alerte et de retrait des salariés...............................................163 La recherche de mesures dans les situations graves et urgentes............164 La procédure de danger grave et imminent du CHSCT..........................165 Droit d’alerte en matière de santé publique et d’environnement.............167 La mise en œuvre des inspections.............................................................168 L’utilité de l’inspection du CHSCT..........................................................168 La pratique de l’inspection CHSCT........................................................171 Préparation et précaution à prendre pour organiser une inspection.....172 Le rythme à donner aux inspections.......................................................173 Les suites de l’inspection CHSCT...........................................................175 8 > LE CHSCT EN PRATIQUE CHAPITRE 6 Le recours à expert.....................................................................................177 Pourquoi et quand recourir à l’expertise....................................................178 Le recours à la suite du constat d’un risque grave.....................................179 Le recours à la suite d’un projet important pour les conditions de travail.180 La contestation de la décision de recours à expert....................................181 L’instance de coordination des CHSCT de la loi Sapin.............................182 Mission de l’instance...............................................................................182 Composition de l’instance.......................................................................183 Fonctionnement de l’instance..................................................................185 L’expertise unique organisée par l’instance............................................187 L’accord d’entreprise...............................................................................188 Comment choisir son expert......................................................................188 La mise en œuvre de l’expertise................................................................189 L’aspect financier de l’expertise................................................................190 Qualité et utilité d’un rapport d’expertise.................................................194 Le recours à la suite d’un projet de restructuration et de compression des effectifs................................................................................................194 L’indépendance et l’objectivité de l’expert................................................198 La lisibilité du rapport................................................................................198 Importance des préconisations..................................................................198 Importance pour les représentants du personnel....................................198 Importance pour l’employeur..................................................................199 Importance du fait des situations abordées.............................................200 Importance des préconisations pour les experts.....................................201 Les conclusions du rapport d’expertise......................................................201 CHAPITRE 7 Les ressources extérieures permanentes................................................203 L’inspection du travail...............................................................................204 Comment travailler avec l’inspecteur du travail ?..................................206 Le médecin du travail................................................................................207 Organisation des services de santé au travail........................................207 Les missions du médecin du travail.........................................................208 Les documents du médecin du travail.....................................................210 Comment travailler avec le médecin du travail.......................................212 Le médecin inspecteur du travail...............................................................213 Les Carsat...................................................................................................214 > Sommaire 9 L’Anact.......................................................................................................215 Les relations Anact-Aract.......................................................................216 L’organisation du réseau Anact..............................................................216 L’INRS.......................................................................................................217 L’OPPBTP..................................................................................................218 Un organisme paritaire...........................................................................218 L’OPPBTP en trois dates........................................................................218 La gouvernance paritaire........................................................................219 Un comité national et des comités régionaux..........................................219 CHAPITRE 8 Exemples et modèles de documents.......................................................221 Mise en place du CHSCT...........................................................................222 Protocole d’accord préalable à la désignation de la délégation du personnel au CHSCT.........................................................................222 Procès-verbal de désignation de la délégation du personnel..................224 Lettre de demande au tribunal d’instance de l’annulation de la désignation de la délégation des représentants du personnel au CHSCT...............................................................................................225 Désignation d’un représentant syndical..................................................226 Règlement intérieur du CHSCT...............................................................227 Première réunion........................................................................................236 Ordre du jour de la réunion de mise en place.........................................236 Convocation à la réunion de mise en place du CHSCT..........................237 Réunion ordinaire du <date> <heure> <lieu>...........................................238 Grille « aide-mémoire » pour réaliser l’ordre du jour des réunions du CHSCT..........................................................................238 Convocation à la réunion du CHSCT.....................................................242 Procès-verbal..........................................................................................243 Rapports d’enquête.....................................................................................246 Rapport d’enquête du CHSCT relative à un accident de travail grave...246 Rapport d’enquête du CHSCT relative à une situation de travail révélant un risque de maladie professionnelle grave..............................247 Rapport d’enquête du CHSCT relative à des situations de risque grave ou à des incidents répétés ayant révélé un risque grave.........................248 Documents divers......................................................................................249 Demande de réunion supplémentaire non urgente du CHSCT...............249 Demande d’une réunion supplémentaire d’urgence du CHSCT.............250 Demande du congé formation des membres CHSCT..............................251 10 > LE CHSCT EN PRATIQUE Réponse à une demande de justification de l’usage fait des heures de délégation...........................................................................................253 Consignation d’un danger grave et imminent sur le registre à usage du CHSCT..................................................................................254 Saisine de l’inspecteur du travail............................................................255 Attestation destinée à être produite en justice........................................256 Résolutions et décisions.............................................................................258 Constat d’un délit d’entrave au fonctionnement du CHSCT à voter en réunion................................................................................................258 Pouvoir spécial pour ester en justice......................................................258 Décision de mise en place d’une mission d’enquête sur un risque grave.259 Décision de recours du CHSCT à un expert agréé : cas du danger grave................................................................................261 Décision de recours du CHSCT à un expert agréé : cas du déménagement.............................................................................263 Décision de recours du CHSCT à un expert agréé : cas de projet important modifiant les conditions de travail....................265 CHAPITRE 9 Les principales jurisprudences..................................................................267 Mise en place..............................................................................................268 Le collège désignatif................................................................................268 Remplacement d’un membre...................................................................270 Composition du collège un comité d’entreprise et plusieurs établissements au niveau du CHSCT......................................................270 Date du renouvellement des membres de la délégation du personnel.....271 Modalités de l’élection............................................................................271 Scrutin de liste avec représentation proportionnelle..............................271 Vote par correspondance........................................................................272 Éligibilité des membres aux CHSCT mis en place par secteurs d’activité dans l’établissement.................................................................272 Découpage des CHSCT...........................................................................272 Ordre du jour du CHSCT...........................................................................273 Signature.................................................................................................273 Ordre du jour établi par le président et le secrétaire..............................273 Une convocation à la seule charge de l’employeur.................................273 Réunion demandée par deux membres....................................................274 > Sommaire 11 Réunion......................................................................................................275 Droit de vote CHSCT : la délégation du personnel...................................275 Budget.........................................................................................................276 Expertise CHSCT......................................................................................276 Expertise CHSCT....................................................................................276 Information – consultation......................................................................282 Temps de trajet des représentants du personnel........................................284 Discrimination...........................................................................................284 Conséquences de l’obligation de sécurité..................................................284 Absence prolongée « d’origine professionnelle »....................................285 Attention à la bavure !............................................................................285 Un harceleur peut en cacher une autre...................................................285 Bibliographie...................................................................................................287 Juridique.....................................................................................................287 Technique...................................................................................................287 Liens Internet choisis.................................................................................288 Index...............................................................................................................289 CHAPITRE 3 Le fonctionnement du CHSCT La fixation des règles de fonctionnement du CHSCT ...................................... 64 L’organisation des réunions du CHSCT .............................................................. 69 Le droit individuel à la formation CHSCT .......................................................... 84 64 > LE CHSCT EN PRATIQUE LA FIXATION DES RÈGLES DE FONCTIONNEMENT DU CHSCT Pour fixer les règles du fonctionnement du CHSCT, nous devons garder à l’esprit son but : « Permettre aux salariés d’intervenir (de façon collective et organisée) pour améliorer leurs propres conditions de travail. » Rassemblé autour de ce but, le CHSCT a des moyens d’agir. Il est indispensable de mettre en œuvre ces moyens d’action du CHSCT par un fonctionnement adapté à ce but. C’est aujourd’hui assez généralement admis, le CHSCT est une institution représentative du personnel avec à sa disposition beaucoup de moyens, mais c’est aussi l’IRP plus difficile à faire fonctionner. La rigueur est sans doute une grande qualité nécessaire pour les membres du CHSCT. Bon à savoir La règle la plus importante à retenir est que le CHSCT définit ses propres modalités de fonctionnement et organise lui-même le déroulement de ses travaux. Ce droit fondamental est clairement donné par l’article L. 4614-2 qui dispose : « Les décisions du CHSCT portant sur ses modalités de fonctionnement et l’organisation de ses travaux sont adoptées à la majorité des membres présents, conformément à la procédure définie au premier alinéa de l’article L. 2325-18. Il en est de même des résolutions que le comité adopte. » En premier lieu, il y a souvent l’obligation de mener une véritable lutte de pouvoir pour reprendre la main sur le fonctionnement du CHSCT. Cette lutte de la délégation du personnel pour prendre le contrôle du CHSCT est un pré­ alable réellement indispensable. Le CHSCT est une institution représentative du personnel et les mieux placés pour représenter le personnel sont, non pas le directeur de l’établissement ou le DRH, mais les représentants du personnel eux-mêmes. La prise de pouvoir sur le CHSCT L’origine des CHSCT, avec les comités de sécurité, devenus ensuite des comités d’hygiène et de sécurité, explique la mainmise historique des employeurs sur > Le fonctionnement du CHSCT cette institution. Le secrétaire du CHS était le responsable sécurité de l’établissement. En effet, avant de devenir le CHSCT, le but de l’institution n’était pas de contribuer à la représentation des salariés, mais plutôt de collaborer à une mise en œuvre d’une politique de prévention des risques professionnels, elle-même décidée par le chef d’établissement. Aujourd’hui, le CHSCT est une institution délibérative quant à son fonctionnement. Devenue une véritable institution représentative du personnel depuis la loi Auroux, le fonctionnement du CHSCT est de la responsabilité des représentants du personnel. Lorsqu’un comité d’entreprise ne donne pas satisfaction, qu’il ne remplit pas bien ses missions, nous sommes d’accord pour dire que c’est de la responsabilité des élus du comité. Pour le CHSCT, il est également de la responsabilité de la délégation du personnel de faire fonctionner le CHSCT dans le bon sens. Pour cela, les représentants du personnel au CHSCT doivent prendre de l’assurance et décider eux-mêmes les modalités de fonctionnement et l’organisation des travaux de l’institution dont ils ont la charge. En cas de besoin, ils pourront demander le départage du tribunal de grande instance. Par un arrêt (n° de pourvoi : 00-13375, du mardi 25 juin 2002), la Cour de cassation a posé clairement un principe : Le CHSCT ne disposant pas de fonds propres et étant une instance distincte du comité d’entreprise, l’employeur doit supporter les frais de procédure et les honoraires d’avocat, lorsque la contestation porte sur la désignation du président de cette institution, dès lors qu’aucun abus de sa part n’est établi. En cela elle confirmait l’arrêt n° de pourvoi : 97-12794 du 12 janvier 1999 (qui sera encore confirmé par un arrêt n° 08-18409 du 2 décembre 2009). En l’absence de comportement abusif du CHSCT, les frais de procédure exposés par ce dernier, qui ne dispose d’aucune ressource propre, doivent être pris en charge par l’employeur. Donc, les frais de procédure (dépenses plus honoraires des avocats) sont à la charge de l’employeur à la condition essentielle de ne pas commettre d’abus. La défense à une action en justice ne dégénère en abus que si elle est exercée de mauvaise foi ou si la résistance opposée aux prétentions des demandeurs était manifestement infondée au regard des dispositions légales ou conventionnelles applicables. Cette véritable prise de pouvoir nous apparaît donc possible (le CHSCT en a les moyens) et absolument indispensable (les salariés en ont grand besoin). Elle doit 65 66 > LE CHSCT EN PRATIQUE notamment permettre aux représentants du personnel au CHSCT de maîtriser concrètement : l’organisation d’un travail collectif par objectif ; l’organisation des réunions ; la mise en œuvre des missions d’enquête sur les risques graves ; la mise en œuvre des inspections. le déroulement des procédures d’information-consultation ; la communication du CHSCT. Mais avant de nous pencher sur l’organisation des réunions, voyons déjà comment il est possible de travailler de façon organisée. Travailler collectivement et par objectifs Une organisation nécessairement collective Pour avoir un CHSCT efficace, il faut savoir travailler collectivement et par objectifs. Partager un but commun et clairement défini va fédérer la délégation du personnel et va contribuer à la réussite d’un véritable travail collectif. La méthode que nous préconisons permet de passer d’une pensée magique à une pensée stratégique. Il s’agit de passer du « il n’y a qu’à… il faut qu’on… » à un « qui fait quoi et pourquoi… ? ». Pour faire simple, il s’agit d’abord de déterminer des objectifs et, en fait, de déterminer des priorités. Puis d’opérationnaliser les objectifs avec la méthode QQOQCPC : qui ? quoi ? où ? quand ? comment ? pourquoi ? combien ? Il s’agit d’un outil de collecte et de critique des informations. Il permet d’explorer rapidement et de caractériser une question sans omettre de points importants. La méthode QQOQCPC peut avoir diverses finalités : organiser obtenir la pensée de façon systématique ; une bonne définition d’un problème ; examiner toutes les facettes, tous les contours d’une idée ou d’une situation ; constituer un questionnaire méthodique permettant une collecte exhaustive des informations pour analyser et critiquer une situation ; définir les modalités de la mise en œuvre d’un plan d’action. > Le fonctionnement du CHSCT Elle a plusieurs domaines d’application sur tout type de sujet : l’analyse descriptive d’une situation donnée ; l’élaboration de plans d’action ; l’élaboration de guides d’entretien ; l’analyse de l’existant ; la critique de l’existant ; le diagnostic ; l’élaboration et choix de solutions ; la mise en œuvre ; le suivi et ajustement. Mode d’emploi du QQOQCPC Le mode d’emploi de la méthode QQOQCPC est relativement simple, elle peut être utilisée par une personne seule ou en groupe et se décompose en trois phases : Phase 1 Définition de l’objectif Formuler clairement l’objectif de départ. Phase 2 Analyse descriptive Poser (ou se poser) systématiquement les 5 questions de base : qui ? quoi ? où ? quand ? comment ? Phase 3 Analyse critique Ajouter la question pourquoi ? À chacune des questions de base : quipourquoi ? quoi-pourquoi ? etc. ? Compléter l’analyse critique par les questions : pourquoi ? (causes) – pour quoi ? (objectif) – combien ? (quantification) Pour déterminer les causes profondes, à partir des causes apparentes, il est conseillé de se poser successivement cinq fois la question « pourquoi » (méthode des 5 P) : pourquoi ? (pour quoi ?). Qui Qui est concerné par le problème ? Pourquoi cette personne intervient-elle ? Qui est le client, le fournisseur ? Pourquoi ce service ? Qui a détecté le problème, qui peut agir ? Pourquoi l’influence de cette personne ? Qui fait l’action ? Pourquoi cette personne ? 67 68 > LE CHSCT EN PRATIQUE Quoi De quoi s’agit-il ? Quel est le processus en cause ? Pourquoi parle-t-on de cette question ? Quel est le problème à traiter ? Pourquoi ce processus est-il en cause ? Quel imprimé, quel circuit, quel logiciel ? Pourquoi ce document, ce logiciel ? Où Où se traite le processus, dans quel service ? Pourquoi traite-t-on le processus à cet endroit ? À quel endroit du circuit le problème se manifeste-t-il ? Pourquoi détecte-t-on le problème à cet endroit ? Quand Quand l’événement apparaît-il ? Pourquoi cherche-t-on à le résoudre en ce moment ? Est-il fréquent, quotidien, mensuel ? Pourquoi cette fréquence ? Quand l’action se produit-elle ? Pourquoi apparaît-elle à ce moment ? Comment Comment s’y prend-on ? Pourquoi procède-t-on ainsi ? Comment fait-on en cas d’erreur ? Pourquoi utilise-t-on ce circuit ? Comment a-t-on établi la procédure ? Pourquoi a-t-elle été établie de cette manière ? Combien Combien de fois traite-t-on ce problème ? Pourquoi cette quantité ? Combien d’erreurs ? Combien de temps de travail ? Combien de documents ? Avantages de la méthode Ils sont nombreux : cette méthode est un outil simple d’utilisation ; elle est utilisable dans beaucoup de situations ; elle peut être utilisée en groupe ou de façon individuelle ; elle évite d’oublier un élément indispensable à la réussite d’un projet ; elle permet la mise en forme d’une liste exhaustive d’idées. > Le fonctionnement du CHSCT Inconvénient Ce sont les organisations syndicales qui sont naturellement placées pour déterminer les priorités. Elles ont la tâche et la responsabilité d’organiser et de coordonner l’activité revendicative avec le concours des IRP. Les priorités du CHSCT ne seront pas choisies en fonction de la gravité supposée du risque considéré. Les priorités seront choisies en fonction de l’intérêt que les salariés leur portent, ce qui, la plupart du temps, est en concordance avec la gravité. Ce qui sera déterminant pour définir les priorités, c’est la mobilisation (prévisible ou effective) des salariés à voir régler le problème, le dysfonctionnement, le mécontentement, le « besoin social » non satisfait. Bon à savoir Les objectifs et les priorités du CHSCT (définis avec l’organisation syndicale) seront un outil de communication efficace pour impliquer les salariés et obtenir d’eux les informations indispensables pour réussir l’étape 2, la phase d’analyse, de recherche d’informations, de débat, de construction collective des propositions. L’ORGANISATION DES RÉUNIONS DU CHSCT Plusieurs articles sont utiles pour organiser les réunions : L. 4614-7 – Le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail se réunit au moins tous les trimestres à l’initiative de l’employeur, plus fréquemment en cas de besoin, notamment dans les branches d’activité présentant des risques particuliers. L. 4614-8 – L’ordre du jour de chaque réunion est établi par le président et le secrétaire. Il est transmis aux membres du comité et à l’inspecteur du travail dans des conditions déterminées par voie réglementaire. L. 4614-10 – Le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail est réuni à la suite de tout accident ayant entraîné ou ayant pu entraîner des conséquences graves ou à la demande motivée de deux de ses membres représentants du personnel. Il est réuni en cas d’événement grave lié à l’activité de l’établissement ayant porté atteinte ou ayant pu porter atteinte à la santé publique ou à l’environnement. …/… 69 70 > LE CHSCT EN PRATIQUE R. 4614-3 – L’ordre du jour de la réunion du comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail et, le cas échéant, les documents s’y rapportant sont transmis par le président aux membres du comité et à l’inspecteur du travail quinze jours au moins avant la date fixée pour la réunion, sauf cas exceptionnel justifié par l’urgence. Toutefois, lorsque le comité est réuni dans le cadre d’un projet de restructuration et de compression des effectifs mentionné à l’article L. 2323-15, l’ordre du jour et, le cas échéant, les documents s’y rapportant sont transmis trois jours au moins avant la date fixée pour la réunion. L’ordre du jour est transmis dans les mêmes conditions aux agents des services de prévention des organismes de sécurité sociale qui peuvent assister aux réunions du comité. La première lutte concrète pour la prise de pouvoir sur le fonctionnement du CHSCT va se dérouler autour de l’organisation des réunions. C’est la première étape, ce n’est pas la plus simple. Il est cependant indispensable de maîtriser : les différents types de réunion ; les participants aux réunions du CHSCT ; les points portés à l’ordre du jour ; la date et l’heure de la réunion ; le lieu de la réunion ; les documents joints à l’ordre du jour ; la durée de la réunion ; la signature de l’ordre du jour. Les différents types de réunion Souvent, dans les entreprises, les réunions du CHSCT sont simplement classées en deux types : les réunions ordinaires ou réunions plénières ; les réunions extraordinaires ou réunions exceptionnelles. Cette approche réduit beaucoup la richesse du CHSCT. Elle tend à limiter la fréquence des réunions du CHSCT aux quatre réunions « ordinaires » dans l’année et à quelques réunions « extraordinaires » en plus. ">
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