World Future Council Maroc 100% énergie renouvelable Manuel utilisateur

V O I C E
O F
F U T U R E
G E N E R A T I O N S
Feuille de route
pour un Maroc
100% énergie renouvelable
EMPREINTE
Auteurs:
Irene García, World Future Council
Anna Leidreiter, World Future Council
Contributeurs:
Zohra Abib, EnRafrique
Mustapha Ayaita, Université Mohammed V
Khalid Benhamou, Sahara Wind
Mohammadi Benhmida, Université Chouaïb Doukkali
Adnane El Ghazi, Commune d’Oujda
Simon Inauen, GIZ Maroc
Boris Schinke, Germanwatch
Édition française:
Amélie Dupuy-Cailloux
Traduction anglaise:
Vanya Walker-Leigh
Crédits photos:
Cover: KMW Photography/Shutterstock
p. 7 Laszlo66/Shutterstock; p. 22, 30, 44 World Future Council; p. 24 Vionet/Shutterstock; p. 47 Trier; p. 53 M.V.
Photography/ Shutterstock
Design:
Samskara Design
http://www.samskara-design.com
Impression :
Druckerei Kaspers GmbH, Konz
©World Future Council
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Publié en octobre 2016
CONTENT TABLE
Feuille de route pour un Maroc 100% énergie renouvelable
5
Intro
6
1.
8
Contexte énergétique
Lourde dépendance énergétique
8
Besoins énergétiques en croissance
9
Les tendances du mix électrique au Maroc
10
Une augmentation des émissions de gaz à effet de serre
11
11
1.1. Le potentiel des énergies renouvelables au Maroc
Solaire
12
Éolien
12
12
Hydraulique
1.2. Les objectifs en matière des énergies renouvelables au Maroc
13
2.
Les projets des énergies renouvelables au Maroc
15
2.1. Le programme solaire intégré
15
2.2. Le programme éolien
17
2.3. Le programme hydroélectrique
20
3.
Les bénéfices socio-économiques des énergies renouvelables au Maroc
21
4.
Axes d’accompagnement des énergies renouvelables au Maroc
25
4.1.Réformes législatives
25
Loi nº 13-09 relative aux énergies renouvelables
25
Réglementations relatives aux énergies renouvelables
27
28
4.2.Réformes institutionnelles
MASEN
28
ADEREE
29
29
SIE
IRESEN
29
REUNET
29
4.3.Réformes des subventions énergétiques
30
5.
Principaux défis pour le déploiement des énergies renouvelables au Maroc
31
5.1.Défis politiques, institutionnels et régulateurs
31
Cadre réglementaire favorisant exclusivement les installations de production
d’énergies renouvelables à grande échelle
31
Absence de directives claires pour l’accès au réseau basse tension
32
Manque de statut juridique et fiscal de l’auto-producteur résidentiel et tertiaire 32
Pratiques gouvernementales incertaines, incohérentes et non inclusives
33
34
5.2.Défis économiques et financiers
Stratégie économique par silo pour les énergies renouvelables
34
Absence de soutien financier en faveur des projets EnR de petite et
moyenne taille
34
Seuil de rentabilité bas
35
Limites et imperfections du marché
35
36
Subventions lourdes aux combustibles fossiles
5.3.Défis techniques
Manque de personnel qualifié et d’effectif suffisant pour la maintenance
36
36
Contraintes techniques du réseau de transport et de distribution
37
Nécessité d’étendre les énergies renouvelables au secteur des transports
et à celui du chauffage et du refroidissement
37
38
5.4.Défis culturels ou éducatifs
Méconnaissance du potentiel des EnR par les décideurs politiques
Désintéressement du publique et manque de sensibilité
38
38
6.
Recommandations
40
6.1.Pilier Politique : vers un système énergétique 100% renouvelable
40
6.2.Pilier Économique : Encrer les EnR dans un plan de développement
économique national
44
6.3.Pilier Technique: Intégrer à grande échelle la production des énergies
renouvelables
48
6.4.Pilier Culturel : Élaborer une stratégie pour la prise en compte des énergies
renouvelables dans la société
51
7.
53
Conclusion
References
54
5
FEUILLE DE ROUTE POUR UN MAROC 100% ÉNERGIE RENOUVELABLE
PILIER TECHNIQUE:
Intégrer à grande
échelle la production
des énergies
renouvelables
• Élargir et améliorer l’infrastructure du
réseau
• Équilibrer la part variable des énergies
renouvelables
• Étendre les énergies renouvelables aux
secteurs du chauffage/refroidissement
et du transport
• Renforcer l'expertise et formation
technique en matière d’énergies
renouvelables
PILIER ÉCONOMIQUE:
Encrer les EnR dans un
plan de développement
économique
national
• Soutenir l’implication des projets
EnR de petite et moyenne taille
dans la transition énergétique
• Ouvrir le marché de l’énergie
renouvelable à la concurrence
• Mettre un terme à toute forme de
subvention pour les combustibles
fossiles
PILIER CULTUREL:
Élaborer une stratégie
pour la prise en
compte des énergies
renouvelables
dans la société
PILIER POLITIQUE:
vers un système
énergétique 100%
renouvelable
• Favoriser l’émergence des projets à
l’échelle locale
• Formuler des directives transparentes,
non-discriminatoires et stables pour
l’accès des EnR au réseau
• Assurer une participation des autoproducteurs à la production d’électricité
à partir de sources renouvelables
• Bâtir des alliances horizontales et
verticales avec les parties prenantes des
EnR
• Renforcer la compréhension sur
ce qui signifie allers vers un
système 100% EnR
• Développer la dimension sociale
dans le cadre de la transition
énergétique
• Prévoir des campagnes de
sensibilisation
6
Intro
Partout dans le monde, un nombre croissant de
gouvernements s’est fixé des objectifs en termes d’énergies
renouvelables (EnR) pour fournir à tous un accès à l’énergie
durable et, dans le même temps, lutter contre la pauvreté et le
changement climatique provoqué par les activités humaines.
En seulement 10 ans, le nombre de pays poursuivant des
projets d’EnR a quadruplé, passant de 43 en 2005, à 164
en 2015, selon le rapport « Renewable Energy Target
Setting » publié par l’Agence Internationale des Énergies
Renouvelables (IRENA).
En effet, tout le monde admet aujourd’hui la nécessité
accrue de concilier développement économique, protection
de l’environnement et engagement social. C’est dans cette
perspective que lors de la COP21 les Etats se sont engagés
à limiter le réchauffement climatique « bien en-dessous des
2°C », et de poursuivre les efforts afin de maintenir la hausse
des températures sous les 1,5°C.
Plus que jamais, le changement climatique provoqué par un
modèle de croissance impliquant l’exploitation intensive des
ressources naturelles et caractérisé par la volatilité des marchés
énergétiques et la variabilité erratique des prix, confirme
qu’un changement en profondeur des modèles de croissance
économique et des trajectoires énergétiques est inévitable.
La COP22, organisé en Novembre 2016 à Marrakech, doit
être l’occasion de réaffirmer l’esprit positif de Paris et de
transformer ces objectifs en résultats concrets. Heureusement,
il est déjà largement reconnu par de nombreux États - à
commencer par le Maroc, pays hôte de la conférence - que
cet objectif ne sera réalisable que s’il s’accompagne de projets
ambitieux et d’actions en termes d’énergies renouvelables.
Tel que Said Mouline le souligne « au Maroc, nous n’avons pas
attendu la COP 22. Dès 2009, nous avons donné la priorité aux
énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique ». Conscient
de la nature des opportunités et des enjeux qui pèsent sur le
Maroc, le pays s’est mobilisé pour faire connaître l’urgence et
l’opportunité de changer de trajectoire énergétique.
En 2008, sa Majesté le Roi Mohamed VI, reconnaissait à
l’occasion de la fête du trône la nécessite du pays de s’adapter
aux mutations profondes qui touchent le secteur énergétique
à l’échelle mondiale et de « poursuivre résolument les efforts
visant à faire des énergies alternatives et renouvelables la clé
de voûte de la politique énergétique nationale1 ».
À présent, le pays importe 95% de l’énergie consommée et
dépend de l’extérieur à plus de 90% pour la couverture de ses
besoins en électricité2. Ces importations d’énergie constituent
près de 50% du déficit commercial du pays, affectent
l’équilibre marchand du Maroc et pèsent lourdement sur le
budget national (représentant 10-12% du PIB3).
S’ajoutent à cela les besoins croissants de la demande
énergétique, qui s’est vue augmenter au rythme de 6,6%
par an au cours de la dernière décennie, et la terrible
augmentation des émissions de gaz à effet de serre (GES). En
effet, l’énergie est responsable d’environ 78% de dégagement
de gaz carbonique et plus de la moitié des émissions globales
des GES du Maroc4.
Les pronostics pour le Maroc prévoient une tendance à la
hausse des températures de 0,5 à 1°C à l’horizon 2020 et de 1
à 1,5 °C aux horizons 2050 et 2080. Pour les précipitations,
le pays pourrait observer des diminutions de 30% d’ici la fin
du siècle. De plus, la prévision avancée par le gouvernement
du Maroc en 2015 soulignait que, quel que soit le scénario
envisagé, le Maroc connaîtrait une situation de pénurie d’eau
à l’horizon 2020-20305.
Dans une optique de développement durable, l’évolution
vers un système énergétique 100% renouvelable est présentée
comme la solution la plus efficace pour combattre le
changement climatique et les multiples crises existentielles
provoquées par le système énergétique actuel, basé sur les
combustibles fossiles.
De ce fait, le développement et la promotion des énergies
renouvelables sont devenus des sujets centraux pour le pays.
En 2009, le Maroc annonçait son objectif de porter la part
des énergies renouvelables à 42% de sa capacité énergétique
totale installée à l’horizon 2020. Et lors de la COP21, le pays
a hissé l’objectif à 52% pour 2030. À présent, les énergies
renouvelables font l’objet d’un portefeuille de projets
diversifiés sur le solaire, l’éolien et l’hydraulique, s’appuyant
sur un cadre législatif, notamment la loi nº 13-09 relative aux
énergies renouvelables.
Dans ce développement, les avantages commencent à avoir
des retombées positives à tous les niveaux de la société. À
titre d’exemple, dans le premier projet lancé par l’agence
marocaine pour l’énergie solaire (MASEN), NOOR
Ouarzazate, d’une superficie de 3000 hectares et d’une
capacité totale de 580 MW à l’horizon 2018, des entreprises
marocaines ont contribué « à près du tiers de la valeur de la
centrale, fournissant des composantes dans des métiers aussi
divers que la métallurgie, le câblage, les BTP ou les services ».
Ce projet a tout de même généré 2 000 emplois, dont près
de 40% dans la région6.
7
Néanmoins, le Maroc peut aller plus loin et plus vite. Il reste un
bon nombre d’obstacles politiques, économiques, techniques et
culturels qui empêchent ou ralentissent une transition vers un
système énergétique renouvelable. Particulièrement en ce qui
concerne la promotion de l’approvisionnement décentralisé
en énergie à partir de sources énergétiques renouvelables. En
outre, la majorité des actions se sont concentrées sur le secteur
de l’électricité, négligeant la valeur ajoutée du secteur du
chauffage/refroidissement et du transport.
Pour assurer la transition énergétique vers un pays alimenté
par des énergies 100% renouvelables, le Maroc doit modifier
radicalement son secteur énergétique et poser les bons
échelons. Le défi n’est pas tant de manquer de ressources
énergétiques que de transformer fondamentalement la
manière dont notre système énergétique est structuré.
Notre dépendance aux énergies fossiles a engendré un système
centralisé complexe, qui manque de diversité et de sécurité
et qui est caractérisé par un système d’approvisionnement
vertical dans lequel les bénéfices sont partagés entre un
nombre réduit d’acteurs.
S’acheminer vers un système énergétique 100% renouvelable
offre l’opportunité de changer cette réalité. Par nature,
les énergies renouvelables s’appuient sur une production
décentralisée, disposent d’une chaîne d’approvisionnement
horizontale, et nécessitent une infrastructure et un marché
complètement différent du marché des énergies actuel, ce qui
permet l’émergence et la participation de nouveaux acteurs, y
compris les citoyens.
Il se pose alors la question de savoir en quels termes cette
transition devra intervenir afin d’en faire profiter les
générations présentes et futures. C’est pourquoi il est impératif
de permettre aux décideurs politiques à l’échelle nationale,
régionale et locale, et aux différentes parties prenantes de se
rencontrer et d’échanger sur la feuille de route pour aller vers
un système énergétique 100% renouvelable.
Dans le but d’aborder la complexité, les enjeux et les
opportunités de la transition énergétique, le World Future
Council a lancé un chantier de réflexion avec les acteurs
marocains jouant un rôle prépondérant dans cette transition
: les parlementaires, les acteurs politiques, le monde
académique et la société civile.
Dans cet esprit, des tables rondes et des entretiens ont été
organisés de 2014 à 2016, guidés par les points suivants :
• Contexte énergétique actuel au Maroc : enjeux,
potentiel des énergies renouvelables et stratégie
énergétique.
• Principaux projets du Maroc en matière d’énergies
renouvelables : caractéristiques principales, puissance
totale installée, capacité de production, coût estimé,
financement et dates de mise en service.
• Bénéfices socio-économiques des énergies
renouvelables au Maroc : défis en train d’être relevés
par les projets d’énergies renouvelables au Maroc.
• Axes d’accompagnement de la transition
énergétiques : réformes législatives, institutionnelles et
économiques.
• Principaux défis pour le déploiement des énergies
renouvelables au Maroc : politiques, économiques,
techniques et culturels.
• Recommandations pour garantir une transition
énergétique réussie au Maroc.
Ce rapport reflète les discussions tenues ainsi que les
principaux points débattus, et vise à identifier des solutions
pour mettre en place un cadre politique cohérent qui permette
de matérialiser la vision d’un Maroc énergétiquement
100 % renouvelable.
8
1.Contexte énergétique
Le Maroc assiste à une transformation totale de son paysage énergétique. Le Royaume du Maroc dépend quasi totalement de
l’extérieur pour son approvisionnement en énergie, important plus de 95% de ses besoins énergétiques en 2014. Les achats
de pétrole du Maroc représentaient 24% des importations globales et constituaient près de 50% du déficit commercial7. Et
ces figures ne représentent que le secteur de l’électricité.
Figure 1 : Facture pétrolière du Maroc 2002-2011
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Milliards Dh
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
8
Source : Ministère
l’Énergie,
des Mines,
dedel’Eau
l’Environnement
Maroc (2013)
Sourcede
: Ministère
de l’Énergie,
des Mines,
l’Eau etet
dede
l’Environnement
du Marocdu
(2013)
Lourde dépendance énergétique
Cette dépendance, très sensible aux chocs exogènes, s’est progressivement alourdie et pèse indiscutablement sur les équilibres
économiques et financiers du pays. En 2014, la facture énergétique a atteint près de 92 milliards de dirhams9, contre 17,15
en 200010, représentant 10,1% du PIB. Elle s’est renchérie de 3,1% du PIB durant la période 1995-1999 à 6,3% durant
la période 2000-2007 et à 10,5% durant la période 2008-201411.Par ailleurs, afin de sauvegarder le pouvoir d’achat de la
population et la compétitivité de l’économie, les autorités marocaines ont subventionné les produits pétroliers. Ce soutien
a constitué une charge de plus en plus lourde pour le budget du gouvernement, allant de 0,7 milliards de Dh en 2003 à 43
milliards de Dh en 201112.
Figure 2 : Impact de la subvention sur les prix de vente publics des produits pétroliers en 2011
Super Dh /
Litre
Gasoil Dh /
litre
Fuel Nº2
Dh / tonne
Fuel ONE
Dh / tonne
Fuel spécial Butane
Dh / tonne Bouteille
12kg Dh
Prix public
maximum
10,18
7,15
3.678,00
2.384,83
2.600,92
40
Prix sans
subvention
12,88
11,05
6.049,83
5.848,28
7.126,51
123,72
Charge de la
2,7
compensation
3,9
2.371,83
3.463,45
4.525,59
83,72
% de la
subvention
35,3%
39,2%
59,2%
63,5%
67,6%
20,9%
13
Source : Banque
(2013)
Source : Mondiale
Banque Mondiale
(2013)
9
Aujourd’hui, bien que le Maroc ait cessé toute subvention sur les produits pétroliers liquides depuis fin 2014, les subventions
accordées en soutien au gaz et au butane avoisinent près de 16 milliards de dirhams pour l’année 201514.
Besoins énergétiques en croissance
La tendance à l’augmentation de la facture énergétique est renforcée par une augmentation constante de la demande. Dès
les années 1990, le Maroc a insisté sur le rôle clé de l’énergie pour le développement socio-économique du pays. Et en 1995,
les autorités ont lancé un ambitieux programme d’électrification rurale afin de généraliser l’accès à l’énergie à l’ensemble de
la population d’ici2010. En 1990, le taux d’électrification rurale ne dépassait pas 18% contre 70% en Tunisie et 84% en
Algérie. En 2009, le réseau englobait 98% de la population. 35 086 villages ont été électrifiés, représentant 1 897 100 foyers
(dont 51 500 en solaire)15.
Figure 3 : Évolution du taux d’électrification rurale (%) au Maroc depuis 1995
TER 100%
120
100
80
60
40
20
0
1998
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Source : Ministère de l’Énergie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Maroc (2013)
Source : Ministère de l’Énergie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Maroc (2013)
Ce développement a contribué à un taux de croissance régulier de 4% à 5% par an, bien qu’il ait aussi entraîné une forte
augmentation de la facture d’électricité16. En effet, au cours de la dernière décennie, tirée par la généralisation de l’accès à
l’électricité, une amélioration du niveau de vie de la population et une croissance démographique du pays, la demande en
électricité du Maroc a suivi un rythme de croissance de 6,6% par an et une structure s’apparentant de plus en plus à celle des
pays développés. Ainsi, elle est passée de 15 540 GWh en 2002 à 33 523 GWh en 2014. Et il est prévu une augmentation de
70% à l’horizon 2025. Dans ce cadre, le secteur industriel représente 40% de la consommation, suivi par le secteur résidentiel
(32%) et le secteur des services (17%)17.
10
Figure 4: Croissance de la demande en électricité de 6% par an au Maroc (2002-2014)
2014
33523
2012
31056
2010
25106
2008
24003
2006
21105
2004
17945
15540
2002
Demande GWH
Source:
Ettaik,
(2015)
Source:
Ettaik,
Z. Z.
(2015)
Les tendances du mix électrique au Maroc
Le détail de l’évolution du mix énergétique au Maroc montre que l’utilisation du pétrole devrait visiblement baisser par
rapport aux 24% actuels pour être en mesure d’atteindre 11% du mix énergétique en 2020, avant de tomber à 5% en 2025
puis à 3% à la fin de la décennie. Quant au charbon, son rôle restera majeur dans la production de l’énergie au Maroc.
Aujourd’hui le charbon couvre 32% du mix énergétique et cette part devrait atteindre 40% en 2020, avant de retourner à
32% en 2025 et tomber à 20% en 2030. La part du gaz naturel devrait faire un saut de 5% en 2020 à 16% en 2025 pour
grimper à 25% en 2030. La part de l’hydraulique enregistrerait une tendance à la baisse en passant de 22% en 2015, à 14%
en 2020, puis à 12% en 2030. Quant à l’éolien, il pesait 10% en 2015, devrait représenter 15% en 2020 puis 18% en 2025
pour atteindre enfin 20% en 2030. Enfin, le solaire détient aujourd’hui une part de 2%, il devra peser 14% en 2020, 16%
en 2025 puis 20% en 203018.
Figure 5 : Évolution de la capacité installée des énergies renouvelables au Maroc (2015-2030)
Type d’énergie
2015
2020
2025
2030
Pétrole
24%
11%
5%
3%
Charbon
32%
40%
32%
20%
Gaz naturel
4%
5%
16%
25%
Hydraulique
22%
14%
16%
20%
Éolien
10%
15%
18%
20%
Solaire
2%
14%
16%
20%
Source: Élaboration
Élaboration propre
dede
Hayoun,
M.M.(2016)
Source:
propreààpartir
partirdes
desdonnées
données
Hayoun,
(2016)
11
Une augmentation des émissions de gaz à effet de serre
Au Maroc, tout comme à l’échelle globale, la forte dépendance au charbon, au pétrole et au gaz, entraînent un niveau
relativement élevé d’émissions de gaz à effet de serre. Au cours des dernières décennies, les émissions de dioxyde de carbone
MILLIONS DE TONNES
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1990
1995
2000
2005
2013
Source:de
Élaboration
à partir
des données
de àKolesnikov,
I. (2015)
sont passées
22 millions
de tonnes
en 1990
38 millions
de tonnes en 201319.
Figure 6 : Émissions de dioxyde de carbone liées à la consommation d’énergie au Maroc
Source: Élaboration à partir des données de Kolesnikov, I. (2015)
En raison de sa position géographique, le Maroc est fortement affecté par le changement climatique (désertification,
inondations, raréfaction des ressources en eau) et présentera une vulnérabilité de plus en plus importante à l’avenir. De
ce fait, sur la période 2005-2010, le Royaume a consacré 64% des dépenses climatiques à l’adaptation20. Ceci démontre
l’ampleur des enjeux du changement climatique pour le Maroc qui, tel que le Ministère de l’Énergie, des Mines, de l’Eau et de
l’Environnement du Maroc souligne, est accentué par des différents facteurs dont le niveau de connaissance de la population,
le cadre légal, l’absence d’approche adaptée par territoire et le tissus économique, très dépendant des ressources en eau, de
l’agriculture et du littoral21. Selon les estimations, la production agricole marocaine va diminuer de 15 à 40% à cause du
changement climatique au cours du 21ème siècle. Cela risque de faire monter le prix des produits alimentaires, d’entraîner
une aggravation des inégalités sociales et de déstabiliser tout l’équilibre socio-économique du pays22. Ajoutée à l’accroissement
de la population et des besoins industriels tels qu’ils sont prévus, ces vulnérabilités iront croissantes, impactant non seulement
le secteur de l’agriculture, mais toute l’économie marocaine et la stabilité du pays23.
1.1. Le potentiel des énergies renouvelables au Maroc
La forte dépendance du Maroc aux importations de combustibles fossiles met sérieusement en péril sa sécurité énergétique
présente et future, pèse lourdement sur les équilibres économiques et financiers du Royaume et sur les opportunités de
développement du pays. Certes, le royaume du Maroc est peu doté en ressources énergétiques conventionnelles. Cependant,
le Maroc bénéficie d’une topographie et d’un climat extrêmement propices au développement des énergies renouvelables,
particulièrement l’énergie solaire et éolienne.
12
Solaire Hydraulique Le solaire est certainement la source d’énergie renouvelable la
plus importante au Maroc. Le pays bénéficie d’une capacité
solaire de 20 000 MW, avec plus de 3 000 h/an d’ensoleillement
et une irradiation de d’environ 5 kWh/m2/jour24.
Le pays possède déjà une infrastructure hydraulique qui sert
à la couverture énergétique de base. En 2015, la capacité
installée atteint 1 770 MW et son potentiel hydroélectrique
est estimé à 3 800 MW26.
Supérieure à 800mm
De 600 à 800mm
De 400 à 600mm
De 200 à 400mm
Inférieure à 200mm
> 5,5 kWh/m2
> 5,3 à 5,5 kWh
kWh/m
h/m2
> 5,0 à 5,3 kWh
kWh/m
h/m2
> 4,7 à 5,0 kWh
kWh/m
h/m2
> 4,5 kWh/m2
Source : Société d’Investissements Énergétiques (2015) : « Gisement solaire du Maroc »
Source : Société d’Investissements Énergétiques (2015) :
« Gisement solaire du Maroc »
Éolien
En ce qui concerne l’éolien, le Maroc jouit d’un potentiel
très important, officiellement estimé à 25 000 MW, car il
compte sur le potentiel du vent dans plusieurs régions et,
plus particulièrement le long de ses côtes, avec des vitesses de
vent supérieures à 6,5 m/s et allant jusqu’à 10m/s25.
> 6 m/s
> 5-6 m/s
> 4-5 m/s
> 3-4 m/s
< 3 m/s
Inconnu don’t
potentiel offshore
Source : Société d’Investissements Énergétiques (2015) : « Gisement éolien du Maroc »
Source :
Société d’Investissements Énergétiques (2015) :
« Gisement éolien du Maroc »
Source : ONEE (2013) « Gisement hydraulique du Maroc »
Source :
ONEE (2013) « Gisement hydraulique du Maroc »
En effet, le Maroc est le 14ème pays du monde le plus attractif
pour les énergies renouvelables. Il est classé premier dans
la région Mena et deuxième en Afrique après l’Afrique du
Sud, selon l’édition du baromètre des énergies renouvelables
«Renewable Energy Country Attractiveness Index» établi par
le cabinet Ernst & Young27 en 2016. La qualité des ressources
est telle que le prix de l’énergie éolienne et solaire est déjà
concurrentiel avec le prix des combustibles fossiles : le prix
des projets éoliens oscille entre 0,031 Dh (0,03 cent US$/
KWh) pour le Projet Éolien Intégré ; 0,57 Dh (0,05 cent
US$/KWh) à Taza ; et 0,72 Dh (0,07 cent US$/KWh) à
Tarfaya. Le prix des projets thermo-solaires d’Ouarzazate
varie entre 1,5 Dh (0,15 cent US$/KWh) à Noor O CSP
I de 160 MW avec 3 heures de stockage, et 1,4 Dh (0,14
cent US$/KWh) à Noor O CSP II et Noor O CSP III de
350 MW avec 8 heures de stockage. En comparaison, le prix
pour l’importation des combustibles fossiles au cours de la
dernière décennie a été de 0,97 Dh (0,09 cent US$/KWh).
13
Figure 7 : Prix d’un KWh pour les projets d’énergie renouvelable au Maroc
Projets d’énergie
renouvelable
Capacité
installée
Prix d’un KWh
dans le contrat
d’achat d’électricité
Développeur
Prix Parc éolien
de Tazamaximum
150 MW
0,57 Dh
(0,05 US$) / KWh)
EDF/MITSUI
Par éolien
de Tarfaya
301 MW
0,72 Dh
(0,07 US$ / KWh)
Nareva-Engie
Projet éolien
intégré
850 MW
0,31 Dh
(0,03 US$ / KWh)
Nareva-Siemens-Enel
Green Power
Noor O I csp
160 MW
1,5 Dh
(0,15 US$ / KWh)
Acwa Power
Noor O II csp
200 MW
1,4 Dh
(0,14 US$ / KWh)
Acwa Power
Noor O III csp
150 MW
1,4 Dh
(0,14 US$ / KWh)
Acwa Power
Source:
Élaboration
Greenpeace(2015)
(2015)
& Massolia
Source:
Élaborationpropre
propreààpartir
partir de Greenpeace
& 28
Massolia
(2016)(2016)29
1.2. Les objectifs en matière des énergies renouvelables au Maroc
Conscient des enjeux énergétiques du pays et de l’avenir
prometteur des sources d’énergies vertes, le Maroc a présenté
en 2009 une nouvelle Stratégie Énergétique Nationale
à l’horizon 2030 pour relever ces défis. Celle-ci vise «à
renforcer la sécurité d’approvisionnement, la disponibilité
de l’énergie ainsi que son accessibilité généralisée à des coûts
raisonnables». La stratégie se fixe également des objectifs
comme l’accélération du développement des énergies
renouvelables afin de «couvrir une part substantielle de ses
besoins en énergie, atténuer sa dépendance énergétique et
réduire les émissions des gaz à effet de serre».
Conformément, le Royaume du Maroc s’est fixé l’objectif
principal de porter la part des énergies renouvelables à 42%
(soit 6 000 MW) de la capacité totale installée à l’horizon
2020. Il est prévu que les trois grandes sources d’énergie
(le solaire, l’éolien et l’hydraulique) contribuent chacune à
hauteur de 2 000 MW, soit 12% de la production électrique
du Maroc. Autrement dit, la contribution des énergies
renouvelables dans la consommation en énergie primaire
augmentera de près de 5% en 2009 à 8% en 2012 pour
atteindre 10 à 12% en 202030.
De plus, dans le cadre de la COP21, le roi Mohammed VI
a élevé les ambitions du Maroc et le Royaume annonçait
l’engagement d’atteindre un taux de pénétration des énergies
renouvelables de 52% de la capacité totale installée d’ici
2030: 20% utilisant l’énergie solaire, 20% l’éolienne et 12%
l’hydraulique. «Pour atteindre cet objectif, le Royaume du
Maroc développera une capacité additionnelle de production
d’électricité, entre 2016 et 2030 d’environ 10 000 MW
d’énergies renouvelables dont 4 560 MW de source solaire, 4
200 MW de source éolienne et 1 330 MW de source hydrique.
L’investissement global attendu pour les projets d’électricité
de sources renouvelables sera de 32 milliards de dollars, ce qui
représente de réelles opportunités d’investissement pour le
secteur privé», tel que le précisait le Ministre de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement au Maroc, Abdelkader
Amara, au pavillon de l’Allemagne dans la COP21.
Déjà fin 2014, l’énergie traitée était de 33 523 GWh, dont
11,6% d’énergie renouvelable, marquant un tournant dans
ce processus de transition énergétique. En ce qui concerne la
puissance installée, les énergies renouvelables représentaient
32% des 7 992 MW, elles atteindront 15 946 MW en 2020,
20 070 en 2025 pour s’élever à 24 800 MW en 2030. Pour
atteindre les objectifs fixés pour 2020 et 2030, le Maroc aura
à développer, entre 2016 et 2030, une capacité additionnelle
de production d’électricité de sources renouvelables d’environ
10 100 MW, dont 4 560 pour le solaire, 4 200 dans l’éolien
et 1 330 MW dans l’hydraulique31.
14
Figure 8: Perspectives de développement des EnR au Maroc - Évolution du mix électrique 2010-2030%
40
36
31
30
28
28
27
25
25
22
21
20
13
11
10
3
0
20 20
14 14
12
6
2
1
2010
Carbon
Source : ONEE (2015)32
32
Source : ONEE (2015)
13
10
15
1
2015
Gaz
Fioul
2030
2020
Éolien
Solaire
Hydraulique
15
2.Les projets des énergies renouvelables au Maroc
Voici un résumé des projets solaires, éoliens et hydrauliques lancés par le Maroc afin de faciliter la mise en œuvre de la
stratégie énergétique nationale à l’horizon 2020. Les projets permettant au Maroc de porter la part des énergies renouvelables
de 42% à 52% de la capacité totale installée entre 2020 et 2030 n’ont pas, toutefois, été révélés.
2.1. Le programme solaire intégré
Ce projet de développement intégré, baptisé NOOR (lumière en arabe) vise la mise en place en 2020 de 2000 MW d’ici
2020. Cet objectif sera concrétisé à travers des projets solaires d’envergure, répartis sur cinq sites : NOOR Ouarzazate,
NOOR Tafilalt et Atlas, NOOR Midelt, NOOR Laâyoune et Boujdour, NOOR Tata, et des centrales solaires dans des zones
économiques (150 MW en PV)33.
Figure 9 : Caractéristiques principales du programme solaire au Maroc à l’horizon 2020
Caractéristiques principales
Puissance
installée
2000 MW
(38% de la puissance installée)
Capacité de
production
4500 GWh par an environ
Charge de Coût estimé
compensation
70 milliards de Dh
(9 milliards de US$)
Dates de mise en
service
Premières unités en 2015
Totalité du projet à fin 2019
Source : MASENSource
(2015): 34MASEN (2015)
NOOR Ouarzazate
Le complexe solaire NOOR Ouarzazate est le premier méga-projet solaire lancé par l’agence marocaine de l’énergie solaire
(Masen). D’une superficie de 3 000 ha, il abritera une capacité totale de 580 MW à l’horizon 2018.
NOOR Ouarzazate I est la première réalisation du complexe de NOOR Ouarzazate. Ce projet, d’une capacité pouvant
atteindre 160 MW, fait appel à la technologie thermo-solaire (CSP) à capteurs cylindro-paraboliques, avec une capacité de
stockage thermique prévue de 3 heures à pleine puissance. NOORo I est développée sur une surface d’environ 450 hectares.
Les travaux de construction pour le premier parc solaire du projet ont été lancés officiellement le 10 mai 2013 et son
inauguration a eu lieu en février 2016. Le Projet NOORo I est mené à 95% par le promoteur et opérateur saoudien Acwa
Power. Le prix offert par ce consortium était le plus intéressant, avec un tarif de 1,6187 (KWh). NOORo I a nécessité un
investissement d’un milliard d’euros.
Le financement de la prochaine phase - NOORo II (200 MW) et NOORo III (150 MW) –, d’un coût estimé à 2 milliards
de dollars, a aussi été bouclé par Acwa Power. Les travaux des sites ont commencé officiellement en février 2016. Seulement le
financement de la dernière phase, NOORo IV (70 MW) est encore en attente. La date de début de construction de NOORo
IV est prévue pour 2016/2017, et la date de mise en service pour 2017/2018.
16
Figure 10 : Fiche technique de NOOR Ouarzazate
NOOR O I
NOOR O II
NOOR O III
NOOR O IV
SPONSOR
MASEN
MASEN
MASEN
MASEN
ACHETEUR
MASEN /ONEE
MASEN /ONEE
MASEN /ONEE
MASEN/ONEE
DÉVELOPPEUR
Acwa Power
Acwa Power
Acwa Power
En cours de
sélection
TECHNOLOGIE
CSP – CylindroParabolique
CSP – Tour
PV
CAPACITÉ BRUTE
160 MW
200 MW
150 MW
70 MW
STOCKAGE
THERMIQUE
3 hr
8h
8h
SURFACE
~480 ha
~680 ha
~750 ha
CONSTRUCTEURS
Acciona, Sener,
TSK
Sener, Power China,
Sepco
Sener, Power China,
Sepco
FINANCEMENTS
MOBILISÉS
~730 millions €
~810 millions €
~645 millions €
SURBAILLEURS DE
FONDSFACE
Agence
Française de
Développement,
Banque
Africaine de
Développement,
Banque
Européenne de
Développement,
Banque
Mondiale, Clean
Technology Fund,
KfWBankengruppe,
Union
Européenne
Banque
Africaine de
Développement,
Banque
Européenne de
Développement,
Banque
Mondiale, Clean
Technology Fund,
KfWBankengruppe,
Union
Européenne
Agence
Française de
Développement,
Banque
Africaine de
Développement,
Banque
Européenne de
Développement,
Banque
Mondiale, Clean
Technology Fund,
KfWBankengruppe,
Union
Européenne
DATE DE MISE
EN SERVICE
2015
2017
2017
xxxv35
Source:
(2016)
Source:MASEN
MASEN
(2016)
CSP – CylindroParabolique
210 ha
2017/2018
17
NOOR Tafilalt et Atlas
Les centrales du projet Atlas seront de tailles moyennes et auront une capacité de production située entre 10 MW et 30 MW
pour un investissement global atteignant les alentours de 800 millions de dollars. Ce programme est conçu en deux phases.
La première, portant sur le projet Tafilalet d’une capacité de production de 100 MW, vise à mettre à terme une production
électrique de source photovoltaïque de 300 MW. Le projet Noor Atlas devrait être opérationnel en 2017 et sera constitué
de huit centrales EPC (Engineering Procurement construction) pour une puissance globale de 200 MW.36 Le financement
du projet Tafilet, estimé à 150 million d’euros, est financé presque dans sa totalité par la Banque mondiale (148,95 millions
d’euros). Quant au projet Atlas, le financement proviendra de la Banque allemande KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau)
de la Banque européenne d’investissement ainsi que de la Commission Européenne37.
NOOR Midelt
Le projet Noor Midelt porte sur la construction de nouvelles installations solaires près de Midelt, ville du centre du pays située
à 150 km au sud de Fès. Couvrant une superficie d’environ 2 400 hectares, le site sera réalisé en plusieurs phases, utilisant deux
technologies. D’abord, une phase CSP (centrale solaire thermodynamique) représentant 80 à 85% de la capacité globale de Noor
Midelt. Ensuite, une phase photovoltaïque occupera les 15 à 20% restants. L’Agence marocaine pour l’énergie solaire a revu à
la hausse la puissance potentielle du site, de 470 MW à 600 MW. Le bouclage financier du projet est prévu courant 2017, le
lancement des travaux se fera vers la fin de la même année et la mise en service à partir de 201938.
NOOR Laâyoune et Boujdour
Le projet Noor Laâyoune, d’une capacité maximale cible de 80 MW, constitue la plus grande centrale photovoltaïque du plan
solaire. Une fois réalisée, cette centrale sera également l’un des plus grands sites photovoltaïques d’Afrique. Le projet Noor
Boujdour atteindra une capacité située autour de 20 MW. La date de réception prévue pour le projet Noor est 2018, mais les
financements du projet n’ont pas encore été confirmés. Les sites enregistreront une production annuelle de 230 GWh39.
NOOR Tata
Pour Noor Tata, l’Agence marocaine pour l’énergie solaire a revu aussi à la hausse la capacité potentielle du site, de 400 MW
à 600 MW (300 MW en CSP et 300 MW en PV). Le processus de pré-sélection des développeurs doit démarrer dans le
courant du second semestre 2016. Comme NOOR Midelt, le site sera mis en service commercial à partir de 201940.
2.2. Le programme éolien
Le projet marocain de l’énergie éolienne vise la mise en place à l’horizon 2020 d’une capacité de 2 000 MW, permettant une
production annuelle de 6 600 GWh, ce qui correspond à 26% de la production électrique actuelle du Maroc.
Caractéristiques principales
Puissance installée
2000 MW
Capacité de production
6000 GWh par an environ
Coût estimé
34 milliards de Dh
(3,5 milliards de US$)
Dates de mise en service
Premières unités en 2013.
Totalité du projet à fin 2020
Source : Ministère de l’Énergie, des Mines, de l’Eau et de
l’Environnement du Marocxli (2013)
Figure 11 : Caractéristiques
principales du programme éolien
au Maroc à l’horizon 2020
Source : Ministère de l’Énergie, des Mines,
de l’Eau et de l’Environnement du Maroc41
(2013)
18
Cet objectif sera concrétisé à travers les installations suivantes :
Figure 12 : Concrétisation des objectifs du programme éolien au Maroc à l’horizon 2020
Déjà réalisées
En cours de développement
Mise en service prévue pour 2016
A développer
Mise en service entre 2017 et 2020
Total : 780 MW
Total : 220 MW
Total : 1000 MW
Abdelkhalek Torrés (50 MW)
Akhfennir (100 MW)
Taza (150 MW)
Amogdoul (60 MW)
JbelKhalladi (120 MW)
Tanger II (100 MW)
Tanger 1 (140 MW)
Boujdour (100 MW)
Lafarget (30 MW)
Tiskrad (300 MW)
Haouma (50 MW)
Midelt (150 MW)
Laâyoune (50 MW)
JbelLahdid (200 MW)
Akhefennir (100 MW)
Tarfaya (300 MW)
Source :
Élaboration
propre
Source
: Élaboration
propre
780 MW déjà installés mi-2016
AbdelkhalekTorrés
Suite à la découverte du site de Koudia El Baida (entre Ksar Sghir et Tétouan), où la vitesse moyenne des vents atteint 11
m/sec (près de 40 km/h), l’Office National de l’Électricité (ONE) au Maroc a lancé en 1994 un appel d’offres international
pour un parc éolien de 50 MW, selon la formule BTOT (Build Transfer Operate and Transfer) où l’ONE reste le propriétaire
du parc et le concessionnaire produit et vend l’électricité pendant 20 ans à l’ONE. Le parc a été mis en service en août 2000
par un groupement français. Il produit une énergie de 226 GWh par an, équivalent à la consommation annuelle d’une ville
comme Tétouan et est constitué de 84 éoliennes. L’investissement relatif à ce projet s’est élevé à 52 millions US$. L’ordre de
grandeur du prix du KWh serait de 70 centimes de Dirham (0,07 US$)42. Une extension prévue devra porter la capacité totale
du parc à 300 MW à moyen terme.
Amogdoul
Le parc, situé à 15 km à vol d’oiseau au sud de la ville d’Essaouira, produit en moyenne annuelle 200 GWh avec 71
aérogénérateurs (puissance globale de 60 MW). La société espagnole Gamesa a réalisé ce parc en 18 mois. Elle a été choisie
à l’issue d’un appel d’offres international. Le site a été inauguré en 200743. L’investissement relatif à ce projet s’est élevé à
800 millions de DH (52 millions US$) et a été financé par la banque allemande KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau) et
par l’ONE44. Faisant l’objet d’un EPC (Engineering Procurement Commisioning) pour le compte de l’ONE, un contrat de
maintenance a été passé avec GAMESA.
19
Tanger 1
La société espagnole Gamesa s’est vue aussi confier la construction avec un contrat de maintenance de ce parc éolien à Tanger. Le
parc, d’une longueur de 42 km, sera constitué de 165 aérogénérateurs de 850 kW chacun. Le tout totalise une puissance de 140
MW et une production annuelle moyenne de 526,5 GWh. Cette construction a été réalisée par un contrat Built-Own-OperateTransfer (BOOT) avec une garantie d’achat pour l’électricité de 20 ans par l’ONE45. Ce projet, d’un coût de 2 750 million de DH
(282 millions US$) a été financé par un prêt du bailleur de fonds espagnol ICO (100 millions d’euros) ainsi que par la Banque
européenne d’investissement (80 millions d’euros), la banque allemande KFW (50 millions d’euros) et l’ONE46. Lafarge
Le parc éolien Lafarge a été mis en service en 2005 avec un premier parc de 10 MW et 12 aérogénérateurs de Gamesa. D’une
puissance individuelle de 850 KW, il alimente la cimenterie de Tétouan à plus de 50%. Il s’agit de la première cimenterie
au monde à être directement raccordée à un parc éolien. Après deux extensions en 2008 et 2009, la capacité globale du parc
a été portée à 32 MW avec 11 aérogénérateurs additionnels de 2 MW chacun. Un contrat de fourniture passé entre Lafarge
Maroc et la société Nareva permet également d’alimenter l’usine de Bouskoura depuis 2013, et celle de Meknès à partir de
l’été 2014. Le coût total du projet a été de 496 million de DH (49,8 millions US$)47.
Haouma, Akhefennir et Laâyoune
Depuis janvier 2013, Nareva Holding gère 3 parcs qui équivalent à 3 milliards de dirhams investis (307 millions US$), 105
aérogénerateurs installées, 200 MWh d’électricité produits et 100 MWh additionnels en cours de développement. En tout, le
projet produira 770 GWH/an, soit l’équivalent de la consommation de la ville d’Agadir. Le financement du projet est assuré
par un mix de fonds propres apportés par les actionnaires de la société de projet (800 millions de DH, soit 82 millions US$)
et de dettes bancaires apportées48.
Haouma est un parc de taille moyenne avec 22 aérogénérateurs de Siemens de 260 tonnes chacun et une capacité totale de
50 Mégawatts. Il se situe à quelques kilomètres de Ksar Sghir, à une trentaine de kilomètres de Tanger. L’énergie produite à
Haouma est réservée pour l’alimentation des cimenteries de Lafarge, de Casablanca et de Meknès49.
À Foum El Oued, à 70 km de Laâyoune, un parc d’une capacité de 50,6 MW a été mis en service depuis 2013. Il compte
22 éoliennes de Siemens d’une hauteur de 80 m, une puissance unitaire de 2,3 MW et une production annuelle de 202,7
GWh. Le site de Foum El Oued permettra d’alimenter directement les usines partenaires du projet: PhosBoucrâa, l’unité de
dessalement de l’eau de l’ONEE (Office National de Electricité et de l’Eau Potable) ainsi que l’ONDA50.
Le troisième site se situe à Akhefennir. La première phase du site a été mise en service en 2013, avec 61 aérogénérateurs d’Alstom
et une capacité de 100 MW. Aujourd’hui une bonne partie de la consommation de Tan-Tan est couverte par le parc.
Tarfaya
Les travaux de construction du projet du parc éolien de Tarfaya (300 MW) ont démarré le 24 décembre 2012 et la mise en
service a eu lieu d’une manière séquentielle, par tranches de 50 MW par mois, entre juin et décembre 201451. Tarfaya est
constitué de 131 aérogénérateurs Siemens, d’une production de 1 084 GWh/an et alimente en énergie 100% renouvelable,
1,5 millions de foyers marocains. Le coût total du projet a été de 5 milliards de DH (510 millions US$), dont 1 milliard de
DH a été apporté par les opérateurs du projet Nareva (50%) et Engie (50%) et le reste par dettes bancaires52.
220 MW en cours de développement
Akhefennir (2ème phase)
La deuxième phase du parc d’Akhefennir sera fournie par 56 aérogénérateurs de General Electric pour voir la capacité du parc
doubler à 200 MW. Sa mise en service est prévue pour 2016. Au parc d’Akhefennir, tout comme à Haouma et Laâyoune,
20
la particularité est que l’électricité y serait vendue dans le cadre de contrats privés («Power purchase agreement») avec des
entreprises comme Lafarge, Samir, Managem, OCP ou Sonasid. L’Office marocain de l’électricité (ONE) n’assurerait que le
transport de l’électricité53. JbelKhalladi
Projet lancé par ACWA Power, sa mise en service est prévue pour la fin 2016. Dans le cas du futur parc de Khalladi, à
JbelSoundouk, aux alentours de Tanger, il s’agit d’un parc de 40 éoliennes de Vestas dotées d’une puissance totale de 120
MW. L’investissement total prévu est de 1,5 milliard de dirhams. La Banque marocaine du commerce extérieur (BMCE) et la
Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) ont annoncé en novembre 2015 un investissement
de 1,34 milliard de DH (140 millions US$) dans le projet supporté à parts égales. Les 85% d’énergie produite seront
vendus à des clients industriels. Le reste de l’énergie produite sera vendue soit dans le cadre de contrats court terme de vente
d’électricité ou encore à l’ONE54.
Projet éolien intégré (1000 MW) à développer
Le projet éolien intégré est réparti sur 2 phases :
• 1ère Phase : Projet du Parc Eolien de Taza (150 MW), dont la mise en service est prévue en 2017;
• 2ème Phase : composée de cinq parcs éoliens (850 MW) répartis dans les régions sud et nord du pays disposant d’un
potentiel éolien important : Tanger II (100 MW), Boujdour (100 MW), Tiskrad (300 MW), Midelt (150 MW) et
JbelLahdid (200 MW). Les mises en service de ces parcs éoliens seront opérées entre 2017 et 202055.
Taza
Constituant la 1ère phase du programme éolien intégré de 1000 MW, ce projet éolien, situé à environ 12 km de la ville de
Taza, à l’est de Fez, aura une puissance totale de 150 MW et sera constitué de 50 aérogénérateurs d’Alstom de 3 MW chacun.
Le projet sera mené par le français EDF Énergies nouvelles, avec la maison de commerce japonaise Mitsui & Co et devra
requérir un investissement de 2,8 milliards de DH (29 millions US$)56.
Projet éolien intégré de 850 MW
Nareva, en consortium avec Enel Green Power et Siemens Wind Power, a été l’adjudicataire du Projet Éolien Intégré, avec un
tarif de 30 cts Dh/Kwh. Ce groupement sera ainsi chargé de développer, concevoir, financer, construire, exploiter et assurer
la maintenance des cinq parcs éoliens du projet d’une capacité cumulée de 850 MW : Tanger II (100 MW), Boujdour (100
MW), Tiskrad (300 MW), Midelt (150 MW) et JbelLahdid (200 MW). Le projet nécessite un investissement d’environ 12
milliards de dirham (1,2 bn US$). L’énergie produite sera vendue à l’ONE dans le cadre de contrats d’achat et de fourniture
d’électricité sur une durée de 20 ans. La production électrique prévisionnelle de ce projet serait équivalente à la consommation
de la ville de Casablanca57.
2.3. Le programme hydroélectrique
L’hydraulique joue également un rôle dans le mixe énergétique marocain. Il est prévu que l’énergie hydraulique couvre 14%
de la capacité électrique du pays d’ici 2020. La capacité installée en 2015 est de 1 771 MW. La mise en œuvre du complément
du programme hydroélectrique prévoit la réalisation, à l’horizon 2020, de la Station de Transfert d’Énergie par Pompage
(STEP) d’Abdelmoumen, d’une puissance de 350 MW, et du complexe hydroélectrique M’Dez-El Menzel, d’une puissance
de 125 MW. Cependant, en juin 2016, l’ONE, chargé de lancer la réalisation du projet, a revu sa copie sur le projet de
complexe hydroélectrique M’Dez-El Menzel. À sa place, l’Office compte y développer une Station de transfert d’énergie par
pompage (Step). Les détails du redimensionnement de ce projet ne sont pas encore dévoilés58. Par ailleurs, des microcentrales
hydroélectriques totalisant une puissance d’environ 100 MW sont en cours de développement par le privé dans le cadre de la
loi nº 13-09 relative aux énergies renouvelables, et environ 300 MW sont en cours d’examen. L’investissement total sera de
4,5 milliards de dirham59.
21
3.Les bénéfices socio-économiques des énergies
renouvelables au Maroc
Au Maroc, l’énergie n’est pas seulement un facteur très important de production de biens et de services, mais un vecteur du
développement. En dépit du progrès socio-économique accompli au cours des dernières années, de nombreux défis restent
encore à relever. Tel qu’indiqué dans le rapport de Schinke et al.60 (2016), ces défis englobent:
• La croissance démographique. La population marocaine, 34 millions d’habitants aujourd’hui, devrait atteindre les 40
millions d’ici 2040.
• Des taux de chômage élevés. Bien que le pays bénéficie d’une croissance économique stable, le taux national de
chômage reste toutefois élevé, se situant à 9,7% en 2016. Une analyse plus détaillée révèle que le chômage touche en
particulier la population urbaine (80,9%), les jeunes (20,1%) et les diplômés universitaires, avec un taux de chômage
de plus du double de la moyenne nationale (22,5%).
• Le manque de compétitivité et de capacités d’absorption des secteurs secondaires et tertiaires. L’économie
marocaine reste très axée sur des services non exportables et plus exigeants en main-d’œuvre. Des ressources en
innovation limitées, le déséquilibre des compétences sur le marché du travail et un niveau de formalité bas dans les
petites et les moyennes entreprises nuisent à la productivité et à la compétitivité de la population active marocaine. De
ce fait, le manque de capital humain et le faible progrès technique sont deux facteurs importants qui limitent la capacité
du Maroc à bénéficier du transfert des connaissances et des technologies et ralentissent sa marche vers une économie à
forte valeur ajoutée.
• Le déficit commercial. Le gouvernement marocain a fait des efforts importants visant à renforcer la stabilité macroéconomique par des réformes structurelles et en encourageant les investissements étrangers directs. Or, le déficit
commercial du pays représentait 6% du PIB en 2015. Ceci s’explique par la valeur économique des principaux produits
importés, tels que celle des énergies fossiles, de la machinerie, des équipements électriques et des véhicules.
• La disparité régionale. Le taux de pauvreté a diminué sensiblement au cours de la dernière décennie. En dépit des
progrès réalisés, la majorité des zones rurales présentent un taux de pauvreté supérieur à l’ensemble du pays. La disparité
régionale transparaît également à travers l’accès aux services, comme l’accès à l’eau salubre (98% dans les zones urbaines,
mais seulement 62,7% dans les zones rurales).
En effet, le déploiement des énergies renouvelables au Maroc est en train de s’attaquer à ces obstacles. Le programme intégré
d’énergie solaire permettra de couvrir 18% de la production électrique actuelle, représentera une économie annuelle d’1
million de TEP pour le pays, soit près de 500 millions US$ et évitera 3,7 millions de tonnes de CO2 par an. Le programme
intégré d’énergie éolienne couvrira 26% de la production électrique actuelle, permettra une économie annuelle d’1,5 million
de TEP, soit 750 millions US$ et évitera 5,6 millions de tonnes de CO2. De plus, une étude réalisée en 2013 par le Ministère
de l’Énergie, des Mines, de l’Environnement et de l’Eau dégageait le scénario suivant pour la création d’emploi dans le secteur
des énergies renouvelables au Maroc à l’horizon 202061 :
22
Figure 13 : Besoins d’emplois dans le secteur des EnR au Maroc à l’horizon 2020
Secteurs
Emplois à créer à l’horizon 2020
%
Énergies renouvelables
13.300
26,55%
CSP
6.100
45,86%
PV
4.700
35,34%
Biomasse
1.300
9,77%
Éolien
1.100
8,27%
Micro-hydro
100
8,27%
Efficacité énergétique
36.800
73,45%
Source :: Ministère de l’Energie,
l’Energie, des
des Mines,
Mines,de
de l’Environnement
l’Environnement et
et de
de l’Eau
l’Eaudu
duMaroc
Maroc(2013)
(2013)
Source
Une autre étude conduit par le MASEN en 2011 à propos de la chaîne de valeur des centrales solaires à concentration (voir
Figure 14) soulignait qu’il existe un grand potentiel pour les compagnies marocaines de répondre aux besoins du marché des
EnR ; notamment en ce qui concerne les activités de développement des projets, d’installation, d’exploitation et d’entretien
des capacités d’énergies renouvelables. Plus spécifiquement, sur la base d’une centrale solaire à concentration de 50 MW et un
investissement total de 364 millions US$, le MASEN estimait que la valeur ajoutée au niveau local s’établirait entre 101,11
et 139,99 millions US$62.
23
Figure 14 : Chaîne de valeur des centrales solaires à concentration au Maroc
Chaîne de valeur
Développement
de projets O I
Matériauxde
Composants
Ingénierie des
équipements &
Construction
Éléments clés de la
chaîne de valeur
Conception en
ingénierie,
délimitation
géographique,
détermination
des exigences
générales
Béton, acier,
sable, verre,
argent,
cuivre, sel,
autres
produits
chimiques
Ingénierie de
Miroirs,
structure de
détail, appromontage
sionneme
visionnement,
montage,
t ti
construction
récepteur,
id de
d
fluides
transfert
ermique,
thermique,
tu
tuyauterie
de
raccordement,
générateur de
vapeur
eurs de
/échangeurs
r, pompes,
chaleur,
système de
stockage, bloc
puissanc
de puissance,
nt
raccordement
a réseau
au
Partenaires
essentiels
Financement & Propriété
Exploitation
Distribution
Exploitation
&entretien
des centrales
Fournisseur,
transport &
distribution
d’électricité
Recherche& Développement
Institutions Politiques
Source:
MASEN
Source: MASEN
(2011)(2011)
À ce jour, la réalisation de la Centrale Noor I, la plus grande centrale monoturbine au monde d’une capacité de production
de 160 MW, a atteint un taux de plus de 30% d’intégration industrielle à travers le recours à des entreprises marocaines,
notamment dans les secteurs du bâtiment et des travaux publics, de la métallurgie et du câblage63. En tout, Noor I a mobilisé
plus de 2 000 employés, dont 85% de marocains. Ce seront encore environ 250 hommes et de femmes qui œuvreront
directement à son exploitation sur les 25 prochaines années. Pour NOOR Ouarzazate II et NOOR Ouarzazate III, le MASEN
vise à un taux d’intégration locale autour de 35% et au désenclavement de plusieurs villages avoisinants, à l’émergence de
nouveaux produits touristiques, et au rayonnement à l’international d’Ouarzazate comme un modèle de développement
socio-économique alimenté par des énergies renouvelables64. D’après la Banque Africaine de Développement (AFDB), avec
NOOR II, entre 2 000 et 2 500 emplois directs seront créés pendant la phase de construction, 500 emplois seront créés
pendant la phase d’exploitation, en plus de milliers d’emplois indirects supplémentaires65.
Le programme éolien s’inscrit également dans l’intégration industrielle des acteurs régionaux et nationaux et la dynamisation
du tissu économique, avec la création d’emploi, de savoir-faire et l’émergence d’une industrie locale. Par exemple, le parc
éolien à Tarfaya a contribué à la création de nouvelles installations et équipements routiers. De plus, il est devenu une
source de revenus supplémentaire pour les communes locales à travers la taxe professionnelle, outre le développement des
compétences et capacités locales dans le domaine de l’éolien66.Le site Jbel Khalladi permettra de créer près de 300 emplois
en période de pointe, selon les données fournies par le groupe chargé du projet, Acwa Power67. Par ailleurs, le projet éolien
intégré de 850 MW prévoit de doubler l’intégration industrielle des projets renouvelables pour atteindre 70%, contre 35%40% pour les précédents. Ce taux a pu être proposé parce qu’une grande partie des composants éoliens vont être fabriqués
localement, avec l’installation de la première usine de fabrication de pales au Maroc. Cette usine créera plus de 700 emplois68.
24
Dans un pays comme le Maroc, la nature décentralisée des
énergies renouvelables peut bénéficier particulièrement aux
zones rurales pauvres. En effet, aujourd’hui les technologies
d’énergies renouvelables sont en train de donner un accès
sûr et fiable à l’électricité, permettant d’améliorer le niveau
de vie des communautés les moins développées. Tel que
Mohammadi Benhmida (Université Chouaïb Doukkali),
l’explique par exemple, à la commune rurale Haouiza, à 12
kilomètres d’El Jadida, l’installation de panneaux solaires a
permis d’alimenter une pompe à eau dans une école rurale.
Auparavant, l’école n’était pas raccordée à l’eau ni à l’électricité
et il n’y avait pas d’infrastructures sanitaires. L’impact de
la disponibilité de l’eau et d’infrastructures sanitaires dans
l’école s’est traduit en particulier par une prolongation de
la scolarisation des filles jusqu’à l’âge de 14 ans et de ce fait
l’augmentation de leur effectif, d’environ 25% de filles en
2010 à 48% en 2015.
Un autre exemple de stimulation du développement de
villages ruraux grâce aux énergies renouvelables a été la
construction de la centrale thermo-solaire à cycle combiné
intégré d’Aïn Beni Mathar, près de la frontière algérienne,
avec une puissance maximale de 472 MW dont 20 MW
d’origine solaire. Pour la construction du site, 500 ouvriers
ont été embauchés pour le projet, dont 250 emplois
occupés par des habitants du village d’Aïn Beni Mathar. Des
installations ont été mises en place pour fournir un logement
et des services de restauration aux ouvriers, permettant la
stimulation économique locale et la création d’emplois
indirects dans l’alimentation, le transport et le logement. De
plus, le revenu généré dans la région par la vente de terrains
pour la construction de la centrale a permis de construire
trois routes de campagne et quatre écoles. Auparavant,
aucune route n’était accessible pendant la saison des pluies.
Le projet a ainsi facilité l’accès des habitants des villages
ruraux aux services sociaux et aux écoles en les reliant à la
région d’implantation de la centrale. Également, l’utilisation
de ce système a permis d’économiser 12 000 tonnes de fioul
par an et d’éviter l’émission de 1 000 tonnes de CO2 par
an par rapport à une centrale fonctionnant uniquement
au gaz69.
Entre 2016 et 2030, l’investissement global pour les projets
de production d’électricité de sources renouvelables devrait
atteindre une quarantaine de milliards de dollars, ce qui,
selon le ministre de l’Énergie, des mines, de l’eau et de
l’environnement du Maroc, Abdelkader Amara, représentera
de nouvelles opportunités importants pour le secteur privé et
permettra la réduction de 32% des émissions de gaz à effet de
serre (GES) à l’horizon 203070.
25
4.Axes d’accompagnement des énergies renouvelables
au Maroc
Dès 2009, le Maroc a progressivement fait émerger sa
Stratégie Énergétique Nationale, dont une des priorités
majeures était la mise en place d’une politique énergétique
favorable au développement des énergies renouvelables.
Cette volonté politique s’est concrétisée par:
• La mise en place d’un nouveau cadre législatif,
notamment la loi n°13-09 relative aux énergies
renouvelables, qui favorise le développement et
l’expansion des énergies renouvelables pour la
production d’électricité; et
• La création d’institutions ayant la capacité de gérer,
superviser et promouvoir les projets EnR, notamment
la loi n°16-09 relative à la création d’une Agence
nationale pour le développement des énergies
renouvelables et de l’efficacité énergétique (ADEREE).
4.1Réformes législatives
Le gouvernement marocain a mis en œuvre une série de
réformes substantielles pour remodeler le cadre institutionnel
et législatif afin qu’il soit propice au développement des
EnR. L’action politique se concentre particulièrement sur
la production électrique, notamment en ce qui concerne
la concurrence et l’exportation dans le secteur des énergies
renouvelables, la gestion de la demande et l’amélioration des
dispositifs d’efficacité énergétique. Une liste des différentes
réglementations en vigueur au Maroc, introduites au cours
de ces dernières années est présentée ci-dessous soulignant les
grands principes.
Loi nº 13-09 relative aux énergies
renouvelablesi
En février 2010, la loi nº 13-09 relative aux énergies
renouvelables a été promulguée afin de libéraliser et mettre
en valeur le secteur des énergies renouvelables au Maroc.
Cette loi représente certainement l’une des étapes essentielles
pour le développement des EnR au Maroc et introduit des
innovations majeures concernant:
i
Pour plus d’information, veuillez lire: « Loi 13-09 relative aux
énergies renouvelables » http://www.finances.gov.ma/Docs/2013/depp/
loi%20Energies%20renouvelables.pdf
• L’ouverture de la production à la concurrence
Cette loi permet la production d’énergie électrique à partir de
sources d’énergies renouvelables à toute personne morale de
droit public ou privé ou toute personne physique justifiant
des capacités techniques et financières appropriées.
La réalisation des installations de production d’énergie
électrique à partir de sources d’énergies renouvelables
fait l’objet d’une autorisation provisoire accordée par
l’administration, après avis technique du gestionnaire du
réseau électrique national de transport. Cette autorisation
peut varier d’une simple notice préalable (communément
appelée « déclaration préalable») à un véritable processus
d’autorisation, selon l’envergure et la nature de sa production
(par ex. électrique ou thermale).
Les installations de base ne seront permises que si l’électricité
générée est supérieure à 20kW. Plus précisément, les
déclarations préalables doivent préciser si l’électricité produite
est comprise entre 20kW et 2MW. Au-delà de 2MW, les
autorisations nécessaires pour la mise en place du projet de
générateur électrique doivent être délivrées par l’ADREE.
Enfin, les installations de production d’énergie électrique
à partir de sources d’énergies renouvelables sont établies,
exploitées et modifiées librement, lorsque la puissance
cumulée maximale, par site ou groupe de sites appartenant à
un même exploitant, est inférieure à 20 kilowatts71.
• L’accès au réseau électrique
Pour la commercialisation de l’énergie électrique produite
à partir des énergies renouvelables, l’exploitant bénéficie
du droit d’accès au réseau électrique national de moyenne
tension (MT), haute tension (HT) et très haute tension
(THT), dans la limite de la capacité technique disponible
dudit réseau. La loi ne fixe pas de tarifs mais exige que
toutes les modalités d’accès au réseau électrique national de
moyenne tension, haute tension et très haute tension soient
fixées par une convention conclue entre l’exploitant et le
gestionnaire du réseau électrique national de transport, qui
est de fait géré par un distributeur centralisé, en l’occurrence
l’Office National de l’Electricité (ONE).
26
• L’exportation d’électricité produite à partir des
énergies renouvelables
2015 du décret n° 2-15-772 relatif à l’accès au réseau
électrique nationale de MT avait pour objectif de:
En vertu de cette loi, après avis technique du gestionnaire du
réseau électrique national de transport, l’énergie produite par
l’exploitant d’une installation raccordée au réseau électrique
national de moyenne tension (MT), haute tension (HT) et
très haute tension (THT), peut exporter l’électricité produite
à partir de sources d’énergies renouvelables.
• Fixer les conditions et les modalités d’accès des
installations de production d’électricité à partir de
sources d’énergies renouvelables à ce réseau moyenne
tension ;
• Faciliter une ouverture progressive et harmonieuse
dudit réseau ;
• La construction de ligne directe pour l’export
L’exportation de l’électricité produite à partir de sources
d’énergies renouvelables s’effectue à travers le réseau électrique
national de transport, y compris les interconnexions. Toutefois,
lorsque la capacité du réseau électrique national de transport
et des interconnexions est insuffisante, l’exploitant peut être
autorisé à réaliser et à utiliser pour son usage propre des lignes
directes de transport, dans le cadre d’une convention de
concession à conclure avec le gestionnaire du réseau électrique
national de transport, qui prévoit notamment :
„„ La nature et la consistance des ouvrages à réaliser
et le délai de leur exécution ;
„„ Les charges et obligations particulières du
concessionnaire ;
„„ La redevance de transit à payer par le
concessionnaire ;
„„ La durée de la concession qui ne peut pas excéder
la durée de validité de l’autorisation d’exploitation ;
„„ Les mesures à prendre par le concessionnaire pour
la protection de l’environnement, notamment la
réalisation d’une étude d’impact ;
„„ Les conditions de retrait ou de déchéance de la
concession, ainsi que celles du retour des ouvrages
en fin de concession.
En 2015, la libéralisation progressive du secteur électrique
a pris à nouveau de l’allure avec le lancement de nouveaux
chantiers de réformes de la loi sur les énergies renouvelables.
Décret 2-15-772ii
En application de l’article 5 de la loi nº 13-09 relative aux
énergies renouvelables, l’entrée en vigueur le 9 Novembre
ii
Pour plus d’information, veuillez lire : « Accès au réseau électrique
de moyenne tension » http://www.mem.gov.ma/SitePages/
TestesReglementaires/Decret%20MT%202015.pdf
• Mettre en place un cadre transparent, nondiscriminatoire et stable pour les investisseurs.
Loi 58-15iii
La loi n° 58-15 modifiant et complétant la loi nº 13-09 relative
aux énergies renouvelables a été adoptée par le Parlement
marocain en décembre 2015. Les grandes introductions de
cette loi sont :
• L’accès au réseau basse tension
L’article 5 de la loi n°13-09 prévoyait que les installations de
production d’énergie électrique à partir de sources d’énergies
renouvelables ne puissent être connectées qu’au réseau
électrique national de moyenne tension, haute tension ou très
haute tension. L’accès au réseau basse tension n’étant pas prévu
par ce dispositif. La loi nº 58-15 garantit aux installations de
production d’énergie électrique à partir de sources d’énergies
renouvelable l’ouverture de l’accès au réseau de distribution
de la BT. Cette mesure permettrait le développement de
la filière industrielle de petites et moyennes installations,
notamment pour le photovoltaïque et la création d’emplois
dans le secteur des énergies renouvelables.
• Possibilité de vente de l’excédent d’énergie
renouvelable produite
L’article 24 de la loi nº 13-09 fixait que pour la
commercialisation de l’énergie électrique produite à partir
des énergies renouvelables, l’exploitant bénéficie du droit
d’accès au réseau électrique national de MT, HT et THT,
dans la limite de la capacité technique disponible dudit
réseau. La loi nº 58-15 rend désormais possible l’accès au
réseau de BT. Tout de même, la loi prévoit la possibilité de
vente de l’excédent de la production électrique de sources
renouvelables:
iii
Pour plus d’information, veuillez lire: Ministère de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du Maroc
(2015) “Loi 58-15 amendement et complétant de la loi n° 13-09
Relative aux énergies renouvelables » http://www.mem.gov.ma/
SitePages/TestesReglementaires/loi%20n13-09ver23dec15.pdf
27
„„ à l’Office national de l’électricité pour les
installations connectées au réseau électrique
national de HT et THT;
décennie pour faciliter le développement des énergies
renouvelables :
„„ En 2006, le Maroc a promulgué la loi n° 54-05v
sur la Gestion Déléguée des services et travaux
publics. Cette loi autorise l’État ou les autorités
locales à concéder la gestion des services publiques
à une entité privée. Généralement, la gestion
déléguée porte essentiellement sur les secteurs
suivants: les autoroutes, les transports urbains, la
distribution d’eau et d’électricité, l’assainissement
et la collecte des déchets ménagers ainsi que la
production d’électricité. Un exemple est la gestion
déléguée pour le traitement et la valorisation
énergétique des déchets de la ville d’Oujda octroyée
par la Commune d’Oujda à la société CSD-CRB.
„„ au gestionnaire du réseau de distribution d’électricité
concerné pour les installations connectées au réseau
électrique national de MT et BT.
Toutefois, l’exploitant ne peut vendre plus de 20% en tant
qu’excédent de la production annuelle de l’énergie électrique
de sources renouvelables.
Loi nº 48-15iv
En juin 2016, le gouvernement a publié la loi nº 48-15 relative à
la régulation du secteur de l’électricité, qui disposera dorénavant
d’un nouveau cadre réglementaire où les attributions et les
responsabilités des différentes parties prenantes du transport et
de la distribution d’électricité sont clarifiées et institutionnalisées
autour d’une nouvelle entité de régulation indépendante, l’Autorité
Nationale de Régulation de l’Électricité (ANRE). L’ANRE
a pour missions principales la fixation du tarif d’utilisation du
réseau électrique national de transport et des tarifs d’utilisation
des réseaux électriques de moyenne tension. L’ANRE approuve
également le code du réseau électrique national de transport fixant
les conditions de raccordement et d’accès au réseau électrique
national du transport, y compris les interconnexions ainsi que
les règles concernant l’utilisation dudit réseau. Outre la création
d’une autorité de régulation, le projet de loi énonce les règles à
respecter en matière de transport de l’électricité et de gestion des
réseaux électriques de moyenne tension (MT).
Avec cette loi, le Maroc vise à assurer le bon fonctionnement
du marché électrique et à donner un signal fort
d’indépendance par rapport aux opérateurs du secteur
électrique. Jusqu’à présent, la régulation reposait sur l’ONE,
sous tutelle ministérielle. Cependant, en vertu de ce projet
de loi, l’ANRE jouit d’une absence totale de tutelle. Cette
institutionnalisation devrait également accroître l’attractivité
du secteur des renouvelables auprès des bailleurs de fonds,
des industriels du secteur et des investisseurs privés.
„„ La loi nº 16-08vi relative à l’auto-production a
été introduite en octobre 2008 pour permettre
aux installations industrielles de produire leur
propre électricité à partir de sources d’énergies
renouvelables à condition que cette production
n’excède pas 50 MW, qu’elle soit destinée à l’usage
exclusif du producteur, qu’elle ne perturbe pas les
plans d’alimentation en énergie électrique de la
zone concernée et que l’excédent de la production
qui n’est pas utilisé par le producteur pour ses
besoins soit vendu exclusivement à l’Office national
de l’électricité. Les modalités de raccordement au
réseau électrique national sont déterminées par
une convention de raccordement.
„„ En septembre 2011, la loi nº 40-09vii a regroupé
les activités de l’Office National de l’Électricité
et de l’Office National de l’Eau Potable (ONEP),
créant l’Office National de l’Électricité et de
l’Eau Potable. Cette décision visait à optimiser
v
Pour plus d’information, veuillez lire: “Dahir n° 1-06-15 du
15 moharrem 1427 (14 février 2006) portant promulgation
de la loi n° 54-05 relative à la gestion déléguée des services
publics » http://www.finances.gov.ma/Docs/2013/depp/Loi%20
n%C2%B0%254-05%20relative%20%C3%A0%20la%20
gestion%20d%C3%A9l%C3%A9gu%C3%A9e%20des%20
services%20publics.pdf
vi
Pour plus d’information, veuillez lire : « Dahir n° 1-63-226 du 5
août 1963 portant création de l’Office national de l’électricité »
http://uir.fh-bingen.de/fileadmin/user_upload/Marokko/Energie/
gesetzestexte/Dahir1-63-226_portant_creation_de_l-ONE_consolide.
pdf
vii
Pour plus d’information, veuillez lire : Ministère de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du Maroc
(2011) «Loi n°40-09 relative à l’Office National de l’Electricité
et de l’Eau potable (ONEE) » http://www.mem.gov.ma/SitePages/
TestesReglementaires/Loi%2040-09%20ONEE.pdf
Réglementations relatives aux énergies
renouvelables
Parallèlement à ces évolutions, le gouvernement a promulgué
d’autres lois et réglementations au cours de la dernière
iv
Pour plus d’information, veuillez lire: Ministère de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du Maroc
(2015) « Note de présentation du projet de loi relative à la régulation
du secteur de l’électricité » http://www.mem.gov.ma/SitePages/
TestesReglementaires/Avploi48-15Fr.pdf
28
les normes de qualités, les coûts et la performance
dans l’approvisionnement de l’électricité et de
l’eau potable.
„„ En vue d’assurer une meilleure utilisation de
l’énergie dans tous les domaines d’activité
économique et sociale, la loi nº 47-09viii a été
introduite au Maroc en 2011. Sa mise en œuvre
repose essentiellement sur les principes de la
performance énergétique, les exigences d’efficacité
énergétique, les études d’impact énergétique,
l’audit énergétique obligatoire et le contrôle
technique. Plus spécifiquement, la loi comprend
des mesures portant sur: l’efficacité énergétique
dans les administrations publiques; la promotion
de l’efficacité énergétique dans l’éclairage public;
la campagne de promotion des lampes à basse
consommation; le système de tarification incitatif;
des réglementations prévues pour les normes
de chauffage/climatisation dans les immeubles;
l’instauration des entreprises de services
énergétiques; la communication, l’éducation et la
sensibilisation. L’objectif stratégique du Maroc est
d’économiser 12% de sa consommation générale
en énergie à l’horizon 2020 et 15% d’ici 203072.
„„ En juin 2015, la nouvelle loi nº 86-1273 sur les
Partenariats Privés et Publiques (PPP) est entrée
en vigueur, en vertu de laquelle des partenaires
privés sont autorisés dans la conception, la
construction, le financement, la réhabilitation
et la maintenance de certaines infrastructures
nécessaires au service publique. Le PPP peut
fournir une solution économique et sûre pour la
promotion et le développement d’infrastructures
nécessaires aux énergies renouvelables.
„„ En vertu de la loi nº 54-14ix, promulguée en
août 2015, le Maroc donne la possibilité aux
grands auto-producteurs nationaux d’électricité
(ayant une puissance installée cumulée
dépassant 300 MW) d’accéder au réseau de
transport d’électricité pour transporter leur
énergie produite depuis le site de production
jusqu’aux sites de consommation. Ces opérateurs
viii
Pour plus d’information, veuillez lire : Ministère de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du Maroc
(2011) «Loi 47-09 relative à l’efficacité énergétique » http://www.mem.gov.ma/SitePages/TestesReglementaires/Loi47-09.pdf
ix
Pour plus d’information, veuillez lire: Ministère de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du Maroc
(2015) «Loi nº54-14 » http://www.mem.gov.ma/SitePages/TestesReglementaires/LoiN54-14.aspx
s’engageront à vendre exclusivement à l’Office
l’excédent de la production qu’ils n’auront pas
utilisé pour leurs propres besoins. L’objectif est de
promouvoir la production privée afin de soulager
la charge électrique nationale.
4.2Réformes institutionnelles
La libéralisation progressive du secteur énergétique au Maroc
s’est accompagnée de l’instauration des institutions pour
relever les défis de la transition énergétique au Maroc, parmi
lesquelles:
MASEN
La loi nº 57-09x, promulguée en février 2010, a créé la
Moroccan Agency for Solar Energy (Agence Marocaine pour
l’Énergie Solaire - Masen). Société marocaine de droit privé
à capitaux publics, Masen a été chargée d’accompagner la
mise en œuvre du grand projet marocain intégré de l’énergie
solaire, qui vise la mise en place en 2020 d’une production
électrique à partir de l’énergie solaire d’une capacité totale de
2 000 MW. Les actions de Masen reposent sur trois piliers :
• Favoriser le développement d’une filière industrielle
forte et compétitive ;
• Tisser des partenariats forts pour promouvoir la
formation de ressources qualifiées ;
• Soutenir la recherche et le développement pour
contribuer à l’amélioration des performances des
technologies solaires de manière générale.
Au cours de 2016, conformément à l’esprit de la réforme
apportée par le projet de loi n° 37-16xi, adopté en Conseil de
gouvernement le 24 juin 2016, et modifiant et complétant
la loi n° 57-09, MASEN deviendra officiellement «The
Moroccan Agency for Sustainable Energy» (l’Agence
marocaine pour l’énergie durable - AMED). En vertu de ce
projet de loi, l’agence deviendra une société associée dotée
d’un conseil d’administration, chargée de la réalisation de
stations de production de l’électricité à partir de sources
d’énergie renouvelable. Elle assurera le pilotage d’études, la
x
Pour plus d’information, veuillez lire: Ministère de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du Maroc
(2015) «La loi n°57-09 relative à la création de la Moroccan
Agency for Solar Energy » http://www.mem.gov.ma/SiteAssets/
PdfDocumentation/LoiMASEN.pdf
xi
Pour plus d’information, veuillez lire : Ministère de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du Maroc
(2016) « Projet de loi nº 37-16 » http://www.sgg.gov.ma/Portals/0/lois/
Projet-loi-37-16%20NV.Fr.pdf?ver=2016-06-29-134105-190
29
planification, le financement, la réalisation, l’exploitation et
la maintenance des sites de production.
Le Conseil du gouvernement du 24 juin 2016 a adopté également
le projet de loi nº 38-16xii modifiant et complétant l’Office
national de l’électricité. Ce projet de loi stipule ainsi le transfert
à l’Agence de tout moyen de production qui utilise les sources
d’énergies renouvelables, à l’exception des stations de transfert
d’énergie par pompage, des infrastructures de production
de l’électricité dédiée aux heures de pointe et à la stabilité du
système électrique national et des infrastructures de production
de l’électricité à partir des sources d’énergie renouvelable régies
par la loi nº 13-09 relative aux énergies renouvelables74.
ADEREE
La loi nº 16-09xiii, publiée en mars 2010, place l’Agence
Nationale pour le Développement des Énergies Renouvelables
et de l’Efficacité Énergétique (ADEREE) en avant-garde pour
mettre en œuvre la nouvelle stratégie énergétique nationale en
matière d’efficacité énergétique. Tout de même, cette loi permet
à l’agence d’élaborer des programmes de développement
sectoriel d’énergies renouvelables et d’efficacité énergétique, de
valoriser dans le cadre du déploiement régional les potentiels
en ressources naturelles que recèlent les différentes régions, et
de faire des propositions concernant les régions habilitées à
accueillir des projets pour la production d’électricité à partir
d’énergie éolienne et solaire.
Le Conseil de gouvernement du 24 juin 2016 a adopté le
projet de loi nº 39-16, modifiant la loi nº 16-09 relative
à l’ADEREE. En vertu de ce projet, les missions de cette
agence ne concerneront pas les énergies renouvelables et
resteront axées sur l’efficacité énergétique. Par conséquent,
l’Agence portera le nom d’Agence marocaine pour l’efficacité
énergétique (AMEE)75.
SIE
La Société d’Investissements Énergétiques (SIExiv) a été
fondée en 2010 et représente le bras financier de l’État pour
xii
xiii
xiv
Pour plus d’information, veuillez lire : Ministère de l’Énergie, des
Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du Maroc
(2016) « Projet de loi nº 38-16 » http://www.sgg.gov.ma/Portals/0/lois/
Projet-Loi-38-16.Fr.pdf?ver=2016-06-29-134350-990
Pour plus d’information, veuillez lire: Ministère de l’Énergie,
des Mines, de l’Eau et de l’Environnement du Royaume du
Maroc (2010) «Loi n°16-09 relative l’Agence nationale pour
le développement des énergies renouvelables et de l’efficacité
énergétique»
http://www.mem.gov.ma/SitePages/TestesReglementaires/loiN16-09.aspx
Pour plus d’information, veuillez lire: SIE (2016)
http://www.siem.ma/la-sie
accompagner le plan national de développement des énergies
renouvelables. La SIE a été dotée d’un capital d’un milliard
de dirhams76 et participe au développement des projets
énergétiques à travers l’octroi d’un financement partiel par
l’État. Cette participation se traduit par une contribution
directe au capital ou par un investissement effectué par un
partenaire financier dans le capital de la société de projet. C’est
ainsi que la SIE s’est vue confier le développement du secteur
Moyenne Tension via le photovoltaïque principalement,
ou l’efficacité énergétique pour ce qui concerne l’éclairage
public.
IRESEN
L’Institut de Recherche en Énergie Solaire et Énergies Nouvelles
(IRESENxv) a été créé en 2011 afin de traduire la stratégie
nationale en projets de recherche et de développement dans
le domaine des énergies renouvelables et assurer la réalisation,
le financement ainsi que le pilotage de projets de recherche.
Depuis 2012, l’IRESEN a lancé sept appels à projets dans
les domaines du solaire thermique, du photovoltaïque,
de l’éolien et de la biomasse, en mobilisant une enveloppe
budgétaire de 125 millions de dirhams et en sélectionnant 31
projets innovants portés par des consortiums d’universités
et des entreprises nationales et étrangères. Le nombre de
projets soumis aux appels d’offres augmente chaque année
et implique de plus en plus de chercheurs et d’entreprises
marocains et étrangères spécialisées dans différents domaines
des énergies renouvelables77.
À titre d’exemple, un des projets portant sur les «batteries
Lithium-ion», coordonné par l’Université Cadi Ayyad,
cherche à mettre en place des batteries performantes du point
de vue énergétique en insistant sur l’aspect «matériaux». En
effet, les matériaux d’électrode à base de ressources minérales
marocaines seront ciblés. Un autre projet «CHAMS1», lancé
en 2013, avait pour objectif le développement du premier
champ solaire à concentration de type Fresnel innovant, à
faible coût, et 100% Marocain. Ces projets s’inscrivent dans
le cadre de l’appel à projet INNOTHERM I, dont l’objectif
est d’encourager les chercheurs et les industriels à concevoir
et réaliser des solutions techniques, innovantes et 100 %
marocaines utilisant le solaire thermodynamique78.
REUNET
REUNETxvi est un Réseau Universitaire pour la promotion
xv
Pour plus d’information, veuillez lire: IRESEN
http://www.iresen.org/fr/index.html
xvi
Pour plus d’information, veuillez lire: REUNET (2015) «REUNET
- un nouveau Concept pour le Développement des Energies
Renouvelables au Maroc » http://www.reunet.ma/
30
des Énergies Renouvelables et l’Efficacité Énergétique,
une association marocaine à but non lucratif, créée en
2013 à Rabat à l’initiative de Chercheurs, d’EnseignantsChercheurs et d’Ingénieurs des établissements publics
impliqués dans le secteur des Énergies Renouvelables et de
l’Efficacité Énergétique. REUNET a pour mission principale
la promotion à court, moyen et long terme des Énergies
Renouvelables et l’Efficacité Énergétique par la Formation, la
Recherche scientifique et l’Innovation technologique.
4.3Réformes des subventions énergétiques
Le système de subventions aux combustibles fossiles au Maroc,
créé en 2000, se concentre principalement sur le carburant
diesel, le fuel et le butane. En 2011, il a coûté au Maroc 5,1% de
son PIB, soit 41,4 milliards de dirhams (3,7 milliards d’euros)
contre presque rien en 2003. Ce ratio est jugé intenable à terme
pour les finances publiques du pays. Ainsi en 2011, le déficit
public était de 6,8%, soit presque l’équivalent du coût de ces
subventions. Ce système, tel que le souligne une étude menée
par le Fonds Monétaire Internationale en 2013 sur la réforme
des subventions publiques aux carburants au Maroc79, n’est pas
efficace pour soutenir le niveau de vie des plus pauvres. Tout au
contraire, il bénéficie aux plus gros consommateurs80.
De ce fait, en 2013, le gouvernement marocain a annoncé
une réforme des subventions aux combustibles fossiles afin
de maîtriser la situation et d’aligner progressivement les prix
de ses carburants à ceux des marchés internationaux. Tel que
le Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance
du Royaume du Maroc l’a reconnu «cette charge de
compensation alourdit de plus en plus les finances publiques
au dépend d’autres investissements qui pourraient stimuler
l’économie et développer le pays».
Ainsi, en septembre 2013, le Maroc a soumis le gasoil,
l’essence et le fuel oil n°2 à une indexation partielle avec un
niveau de subvention conforme aux crédits ouverts par la loi
des finances. En février 2014, le gouvernement a adopté une
indexation totale de l’essence et du fuel et la suppression des
subventions accordées à ces produits. La subvention accordée
au gasoil a été réduite graduellement jusqu’à sa suppression à
la fin de l’année 2014. En juin 2014, on a procédé également
à la suppression de la subvention accordée au fuel n°2 et au
fuel spécial destiné à la production de l’électricité dans le
cadre du contrat programme ONE-Gouvernement.
Cette opération a été accompagnée par un ensemble
de mesures palliatives afin d’atténuer l’impact sur les
consommateurs, dont notamment la mise en œuvre d’un
dispositif de soutien pour le secteur du transport (taxis et
bus) dans un cadre conventionnel. Dès le 1er janvier 2015,
les prix des combustibles liquides (essence et gasoil) et des
fuels ont été soumis au système d’homologation des prix.
Et depuis le premier décembre 2015, les prix des carburants
obéissent au libre jeu de l’offre et de la demande81.
Cependant, dès le 1er janvier 2015, les tarifs de l’électricité
ont été augmentés et maintenus à leur niveau de 2009 en
dépit de l’augmentation significative en coûts de carburant.
L’augmentation concerne principalement la tranche de
consommation la plus élevée des consommateurs basse
tension BT (+3,4%), des clients industriels en moyenne
tension MT (+13% en moyenne) et des clients haute tension
HT- très haute tension THT (+6,7%)82.
Le gouvernement continue, par ailleurs, à subventionner le
gaz butane. L’État prend en charge environ deux tiers du
prix de la bouteille de 12 kg. Actuellement, la réforme du
système de compensation au Maroc est à l’étude et vise à
cibler le soutien budgétaire aux ménages nécessiteux. Ces
subventions seront remplacées par une aide directe aux huit
millions et demi de Marocains qui vivent en dessous du seuil
de pauvreté. Cependant, le ministre des Affaires générales,
Mohamed el Ouafa, déclarait en juin 2016 que les conditions
pour la fin de la subvention sur le gaz butane ne sont pas
encore remplies83.
31
5.Principaux défis pour le déploiement des énergies
renouvelables au Maroc
Il est largement reconnu que toutes les actions politiques,
réformes législatives et investissements pris en charge par le
gouvernement sont le signe d’un engagement réel du Maroc
à promouvoir le déploiement des énergies renouvelables. En
effet, le Maroc a fait partie des premiers pays du continent
africain à parier sur les énergies renouvelables, alliant
développement économique et respect de l’environnement.
Et il dispose aujourd’hui de l’un des programmes d’énergies
renouvelables les plus ambitieux dans la région.
Cependant, des obstacles importants entravent une
progression plus rapide et à plus grande échelle des énergies
renouvelables au Maroc.
5.1 Défis politiques, institutionnels
et régulateurs
En dépit de cette politique énergétique avant-gardiste du
Maroc, il reste plusieurs défis politiques, institutionnels
et régulateurs pour permettre une meilleure exploitation
des potentialités disponibles dans le secteur des énergies
renouvelables au Maroc. Lors des tables rondes et des
dialogues facilités par le World Future Council avec les parties
prenantes du secteur énergétique marocain, les principaux
obstacles recensés ont été les suivants:
Cadre réglementaire favorisant
exclusivement les installations de production
d’énergies renouvelables à grande échelle
Au Maroc, le développement des énergies renouvelables
est principalement porté par les appels d’offres de l’ONE
ou du MASEN. Il s’agit d’un schéma BOOT (build, own,
operate and transfer, soit « construire, posséder, exploiter et
transférer ») dans laquelle un investisseur privé, en tant que «
Independant Power Producer », obtient une concession pour
une période donnée d’une infrastructure de production qu’il
construit. Dans le cadre de ces contrats, l’ONE ou MASEN
achètent l’électricité produite à un prix fixe au consortium.
Ce modèle a notamment été utilisé dans le cas du
programme intégré d’énergie solaire et éolien.
À présent, ces projets constituent déjà un exemple à l’échelle
internationale de déploiement des énergies renouvelables.
«Maintenant, nous avons des projets éoliens moins chers
que le charbon», déclarait le Secrétaire général du ministère
de l’Énergie, Abderrahim El Hafidi, à l’occasion d’une
table ronde lors de la conférence internationale sur les
énergies renouvelables à Abu Dhabi84. Des observations
aussi optimistes ont été également réalisées par Badr Ikken,
directeur général de l’IRESEN, concernant l’énergie solaire :
«La centrale Noor est probablement la centrale CSP la moins
chère du monde85 ».
Ces projets s’inscrivent dans une volonté d’augmentation de
la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique
du pays et se traduisent déjà en bénéfices tangibles tant à
l’échelle locale qu’a l’ensemble du pays. Cependant, il a été
reproché aux textes législatifs et réglementaires de privilégier
les projets à grande échelle et de ne pas favoriser de manière
proportionnée les producteurs à petite et moyenne échelle.
« La plupart des financements sont attribués aux gros
projets », tel qu’il a été évoqué à plusieurs reprises par les
participants aux tables rondes facilitées par le World Future
Council. Le résultat étant le manque de continuité et de
capacité à propager les projets et les initiatives à grande
échelle.
Tel est le cas de la filière photovoltaïque au Maroc où quelques
opérations ont été réalisées. Une des plus importantes
concerne l’aéroport Mohammed V de Casablanca, où un
générateur de 150 KWc a été installé en toiture et raccordé
au réseau interne de l’aéroport. À l’École Nationale de
l’Industrie Minérale, un système de 2 KW a été installé et
servira pour la formation d’ingénieurs, de formateurs, de
techniciens et d’installateurs de systèmes photovoltaïques.
Dans la même veine, le Technopark de Casablanca a accueilli
l’installation d’une centrale photovoltaïque d’une capacité de
50 KW et l’établissement d’un centre de compétences. Le
courant produit sera injecté dans le réseau électrique interne
du Technopark. L’objectif du projet est l’initiation des experts
marocains aux techniques de systèmes photovoltaïques
à travers trois modules de formation qui vont concerner
18 multiplicateurs du privé et du public. Par la suite, les
multiplicateurs vont diffuser ces techniques auprès des
techniciens, des ingénieurs, des bureaux d’études et des
étudiants de l’énergie solaire pour promouvoir l’usage du
photovoltaïque et informer sur ses avantages.
« Toutefois, nous avons encore du mal à sauter le pas des
projets de démonstrations », souligne Zohra Abib, directrice
générale EnRafrique. « Quand on leur dit qu’on ne dispose
ni de subventions ni de mécanismes de financement, les
entreprises ou « consommacteurs » n’ont pas envie de
sauter le cap». Pour Mohammadi Benhmida s’ajoutent les
32
exigences de disponibilité. Les barrières administratives
et l’allongement du temps nécessaire à l’installation des
technologies renouvelables exigent beaucoup de temps pour
commencer un projet. Si les démarches étaient plus faciles,
on pourrait faire bien mieux ».
du Ministère de l’Énergie, de l’Environnement, de l’Eau et des
Mines du Maroc, avec les bases juridiques et réglementaires
en place pour le raccordement du photovoltaïque résidentiel
sur le réseau BT, la capacité installée en 2030 pourrait être de
l’ordre de 4,5 GW à l’horizon 203086.
Absence de directives claires pour l’accès
au réseau basse tension
La loi nº 58-15 prévoit également la possibilité de vente de
20% de l’excédent d’énergie renouvelable produite pour les
installations connectées au réseau BT, MT, HT et THT. Il
convient de saluer l’inclusion du réseau BT et MT, qui n’était
pas prévue dans le projet de loi. Or, tel qu’il a été souligné
par les parties prenantes du secteur énergétique au Maroc,
il est important d’augmenter ce taux de vente d’excédent et
s’assurer la priorité aux énergies renouvelables.
« Les installations à grandes échelles permettront certainement
au pays d’aller vers un système électrique 100% renouvelable,
mais elles restent peu créatives d’emploi (moins de 100
emplois permanents pour 150 MW solaire ou éolien). Le
pays doit donc s’inspirer de ce qui se fait à l’étranger pour
un développement des énergies renouvelables créatrices
d’emplois en autorisant l’injection des énergies renouvelables
sur le réseau électrique basse tension, en mettant en place une
politique qui favorise la fabrication locale des équipements
et en promouvant les applications des EnR au transport et à
l’industrie », selon Mustapha Ayaita, Président du Renewable
Energy University Network (REUNET).
« La réforme de la loi nº 13-09, notamment par l’adoption
de la loi nº 58-15, a été l’une des mesures dans cette
direction, puisqu’elle va garantir aux installations de
production d’énergie électrique à partir de sources d’énergies
renouvelable l’ouverture de l’accès au réseau de distribution
de la BT. Cependant, il manque encore aujourd’hui les
décrets d’application », selon Mustapha Ayaita.
Comme le Président de ADS Maroc, Abdelmourhit Lahbabi,
indique : «l’injection de l’électricité renouvelable au réseau de
basse tension est très importante pour la stabilisation du réseau
de distribution électrique. Le réseau allemand est stable car il
est alimenté en grande partie par des systèmes décentralisés
qui jouent un rôle très important dans l’approvisionnement
et la stabilisation du réseau ».
Néanmoins, les conditions d’accès au réseau et les modalités
de valorisation de la quantité injectée ne sont pas encore fixées
par la loi ; ce qui représente un des principaux défis pour
passer le déploiement des énergies renouvelables à l’échelle
suivante. « La loi nº 13-09, telle qu’elle est maintenant, est
très imprécise, particulièrement concernant la basse tension.
La question qui se pose par rapport à la basse tension est alors
la suivante : comment est-ce que le gouvernement comptet-il mener à bien la transition énergétique et par quelles
mécanismes », explique Philippe Lemp, GIZ.
L’imprécision restreint notamment le développement de la
filière PV au Maroc. D’après Zohra Ettaik, chef de division
des énergies renouvelables et de la maîtrise de l’énergie auprès
Manque de statut juridique et fiscal de
l’auto-producteur résidentiel et tertiaire
En vertu des dispositions de la loi nº 16-08, modifiant et
complétant le dahir n° 1-63-226, il est prévu de pouvoir
produire de l’énergie électrique par des personnes publiques
ou privées à condition que cette production n’excède pas
50 MW, qu’elle ne perturbe pas les plans d’alimentation en
énergie électrique de la zone concernée, que l’énergie produite
par ces producteurs soit destinée principalement à leur propre
usage et que l’excédent soit vendu exclusivement à l’Office
national de l’électricité, sans qu’un texte réglementaire ne
précise le prix de rachat.
De plus, le texte prévoit qu’à « l’expiration de la convention
de concession, la propriété des ouvrages ainsi que les droits
afférents au site seront transférés gratuitement à l’Office
National de l’Électricité selon les modalités fixées par la
convention. Cette condition préalable de cession gratuite de
la propriété des ouvrages et des droits afférents à l’ONE est
surprenante. Ce mécanisme pourrait être compris s’il s’agissait
de la concession d’un service public, où le terrain et les actifs
concourant à ce service public auraient pu être considérés
comme faisant partie du domaine public, justifiant leur
retour sans frais à l’ONE en fin de concession. Cependant, la
production d’un auto-producteur n’est pas faite au bénéfice
du grand public87.
Par ailleurs, il convient de signaler que ce régime n’opère pas
de distinction entre les énergies renouvelables et les énergies
fossiles. Ainsi, le texte stipule que l’ONE est « habilité à
conclure, de gré à gré, à la demande des intéressés, des
conventions de concession de production de l’énergie
électrique à partir de ressources énergétiques nationales
fossiles ou renouvelables et notamment éoliennes, avec des
producteurs ou des groupements de producteurs constitués
à cette fin ».
33
En 2015, pour répondre aux sollicitations des grands
industriels, la loi nº 54-14a été introduite, reconnaissant que
« des personnes morales de droit public ou privé peuvent,
sur leur demande, être autorisées par l’administration, à
produire, par leurs propres moyens, de l’énergie électrique,
pour des puissances de production supérieures à 50 MW
avec droit d’accès au réseau électrique national, à condition
que la puissance de production soit supérieure à 300 MW ».
Toutefois, les modalités techniques de raccordement au réseau
électrique national, les conditions commerciales de rachat de
l’excédent de l’énergie produite par ledit producteur, ainsi
que les conditions commerciales relatives au transport de
l’énergie sont déterminées par une convention conclue avec
l’ONE. Bien que l’ONE a tendance à reprendre les mêmes
termes qu’il a déjà utilisés dans des contrats préalables sous le
même régime, ces conventions ne sont pas publiques.
Le dernier défi, mais non des moindres, est l’autoproduction
résidentielle et tertiaire, qui n’est pas envisagée dans le cadre
législatif actuel. Pour Dieter Uh, consultant de GIZ au Maroc
« il faut dire que la loi, telle qu’elle est actuellement, est confuse.
La loi nº 58-15 ne parle plus du tout d’auto-production ».
D’après le Président de ADS Maroc, Abdelmourhit Lahbabi,
« le développement à grande échelle de l’autoproduction
résidentielle et tertiaire est de nature à compléter la stratégie
des programmes structurants de génération industrielle à
partir de sources d’énergies renouvelables». De ce fait, des
petits projets peuvent représenter des puissances importantes
quand ils sont regroupés. « Si 100 000 agriculteurs ont une
pompe solaire de 5 Kw, cela fera 500 MW de puissance qui
ne seront pas consommés sur le réseau », comme le soulignait
Said Mouline88.
Pratiques gouvernementales incertaines,
incohérentes et non inclusives
indiquait Lahbabi, doit être claire et sans équivoque en faveur
du développement des énergies renouvelables. «Nous avons
actuellement dans la presse des signaux contradictoires quant
à l’engagement du Maroc en faveur du développement des
énergies renouvelables: alors que des instructions royales ont
été données pour activer et relever les ambitions du Maroc
en matière d’ énergies renouvelables, on continue à évoquer
l’option de développement du nucléaire au Maroc, tout en
sachant que des pays comme l’Allemagne se désengagent du
nucléaire et que nous avons les atouts pour cibler un scénario
100% énergie renouvelable». « Le lancement de l’exploitation
du gaz de schiste est, aussi, un sujet qui fait beaucoup de
débat au Maroc, notamment par la société civile travaillant
dans le domaine de l’environnement et du développement
durable », affirme le Groupe de Travail Maroc (GdTMaroc).
Cette incertitude quant aux décisions politiques à venir
affaiblie la confiance des investisseurs dans le secteur des
énergies renouvelables.
Vision à court terme parmi les leaders
En 2009 le Maroc a adopté une stratégie énergétique visant
à promouvoir le déploiement des énergies renouvelables dans
le pays. Aujourd’hui, les énergies renouvelables représentent
déjà près de 35% de la capacité actuelle de production
d’électricité du pays. Et lors de la COP21, le ministre de
l’Énergie au Maroc, Abdelkader Amara élevait l’objectif à
52% à l’horizon 2030. Mais le Maroc peut aller plus vite et
plus loin, lançant un projet pour le pays qui dépasse les
enjeux de court terme et offre une vision à long terme,
au-delà 2030, avec des objectifs ambitieux. Cette approche
va permettre d’accompagner le tissu socio-économique dans
leur mutation et fait preuve d’un engagement politique réel
sans équivoque.
Manque de transparence
Le Maroc a progressé dans la coordination et la promotion
des énergies renouvelables. Le pays dispose maintenant de lois
sur les énergies renouvelables et sur l’efficience énergétique
qui cherchent et favorisent une convergence des politiques et
du cadre législatif. La mise en place d’institutions focalisées
sur ce domaine devrait leur permettre de jouer un rôle clé
pour avancer le déploiement des énergies renouvelables.
Toutefois, certains facteurs nuisent au développement des
énergies renouvelables au Maroc:
Il a été mis en exergue qu’il existe un manque de transparence
et de clarté par rapport à la gestion du secteur de l’énergie. La
manière dont les décisions sont prises n’est pas toujours très
claire, ni quels sont les acteurs et les intérêts qui poussent ces
décisions. De plus, les parlementaires ne sont pas impliqués
dans la formation de lois.
Des signaux contradictoires de la part des décideurs
politiques
Le changement est catalysé par un mandat d’action officiel.
Cependant, si le Maroc vise à mener à bien une stratégie
énergétique globale pour le développement du pays, les
participants ont mis l’accent sur l‘importance d’obtenir un
niveau d’adhésion très élevé de la part des parties prenantes.
La réussite de cette transition énergétique exige une forte
volonté politique. Et cette volonté politique, comme
Manque d’adhésion, de coopération inter-parties
et de communication
34
Tel qu’il a été souligné par Dieter Uh, consultant à GIZ
au Maroc: «il y a tellement de volonté… Mais chacun va
dans son propre sens. Il manque de gestion au niveau du
gouvernement afin de former une vision politique commune
pour la promotion des énergies renouvelables. Il faut organiser
les acteurs et la concertation avec un discours suffisamment
ouvert permettant l’inclusion de tous les acteurs».
projets éoliens. Toutefois, il reste des barrières financières
déterminantes à surmonter pour faire bénéficier l’ensemble
du pays des efforts déployés par le gouvernement dans les
EnR.
Cadre législatif incohérent et sans approche décentralisée
Le gouvernement du Maroc reconnaît le rôle essentiel des
énergies renouvelables dans la stimulation du développement
économique et social de notre pays, et la nécessité de mobiliser
les investissements indispensables dans le secteur des énergies
renouvelables. Le cadre législatif et institutionnel mis en
place lors des dernières années en fait preuve, notamment
la libéralisation du réseau MT, par le décret n°2-15-772,
l’ouverture de l’accès au réseau de distribution de la BT
aux installations EnR et le récent rôle accru de MASEN,
désormais l’Agence marocaine pour l’énergie durable. Il
manque néanmoins une stratégie clairement définie pour
intégrer le développement des énergies renouvelables dans
un plan économique de développement national, selon
des approches intégrées au service du développement
économique des territoires.
Le cadre politique actuel exclut les producteurs de petite
et moyenne taille, empêche les villes de créer leurs propres
réseaux de distribution privée (qui ne pourront être créés que
lorsque l’électricité est destinée à l’exportation et devront
toujours faire l’objet de négociations avec l’ONE), et entrave
les gouvernements locaux et les citoyens à investir dans la
production locale d’énergie renouvelable.
Certes, le décret n° 2-15-772 autorise les producteurs d’énergie
électrique de source renouvelable à être raccordés au réseau
MT pour une commercialisation auprès des consommateurs
privés. C’est le cas de la Commune d’Oujda qui, depuis 2012
produit et injecte sur le réseau MT de l’ONE de l’électricité
verte issue du traitement et de la valorisation énergétique des
déchets.
Cependant, le décret énonce à l’article 15, que ces
« dispositions ne doivent en aucun cas porter atteinte
à l’équilibre des contrats de la gestion déléguée de la
distribution ». Par ailleurs, des enveloppes annuelles
d’intégration de l’électricité à partir de sources d’énergies
renouvelables sont prévues, mais ces enveloppes ne peuvent
être supérieures à 10% de l’énergie fournie aux clients
raccordés à la MT89.
Ce manque de communication intersectorielle coordonnée
et l’absence d’une plate-forme de discussions ne facilitent
pas la formation de pratiques partagées innovantes. En
outre, en l’absence d’une vision politique commune et
claire, les intérêts divergents empêchent la formation d’un
environnement cohésif en matière d’énergies renouvelables.
5.2 Défis économiques et financiers
À travers ces projets intégrés, le Maroc cherche à déployer
des technologies prometteuses de valorisation des ressources
énergétiques renouvelables, tout en promouvant le
développement économique du pays et accompagnant le
développant du tissu industriel national. Le gouvernement
en recueille d’ores et déjà les fruits : à présent, l’intégration
industrielle des opérateurs marocains dans les projets
d’énergies renouvelables est de 30% et doit atteindre 50 %
en 2020. Ce taux était de 7 % au lancement des premiers
Stratégie économique par silo pour les
énergies renouvelables
Absence de soutien financier en faveur des
projets EnR de petite et moyenne taille
« Le financement, pour les projets relatifs aux énergies
renouvelables, est certes tout à fait nécessaire ». Comme
indiqué par Meryem Lakhssassi, chargée de développement
durable chez MASEN, « les projets de MASEN, adoptant
une approche intégrée et ayant pour objectif de créer un
écosystème solaire au Maroc, se sont appuyés sur le soutien
et la forte implication de l’État dans la garantie des prêts
concessionnaires octroyés par les institutions financières
internationales».
Toutefois, ce soutien fait défaut aux projets de petite et
moyenne taille, qui ne disposent pas d’une ligne de prêt
dédiée spécifiquement aux énergies renouvelables, ni d’un
cadre propice pour un financement réussi en dépit des
excellentes opportunités et un important marché EnR au
Maroc. L’accessibilité et la capacité de payer les technologies
d’énergies renouvelables restent ainsi un obstacle important
pour la majorité des ménages et entreprises commerciales au
Maroc.
Le marché potentiel des systèmes photovoltaïques solaires
domestiques au Maroc est estimé à 500 millions de dollars
en 2025. Pour concrétiser un tel potentiel, outre des réformes
relatives à l’accès au réseau, il faudrait des instruments de
financement appropriés pour les personnes privées ainsi
35
que pour les moyennes et petites entreprises, comme des
crédits à des conditions préférentielles en faveur des énergies
renouvelables.
Actuellement, le gouvernement étudie des formules,
telles qu’un prêt pour que les foyers puissent installer du
photovoltaïque et rembourser le montant reçu avec l’argent
qu’ils vont économiser avec l’électricité produite à partir du
solaire. Il est à noter aussi que les associations de micro-crédit
marocaines ont pour objectif d’augmenter le portefeuille
de prêts au Maroc de 1,6 milliard de dollars dans les dix
prochaines années. Cependant, cela exigera une réforme
profonde du statut réglementaire de la micro-finance, pour
augmenter la limite légale des prêts actuels (50 000 Dh)
et permettre aux associations de micro-crédit marocaines
d’étendre leurs interventions au-delà des activités génératrices
de revenus90.
De manière analogue, les crédits sont aussi défavorables
au financement des actions communales dans les énergies
renouvelables. Jusqu’à présent, un nombre réduit de projets
communaux a été retenu pour le développement des
énergies renouvelables. Et les crédits octroyés ne sont pas
très favorables à la multiplication des projets EnR. A titre
d’exemple, aujourd’hui, le Fond d’Équipement Communal
offre des crédits aux communes avec des taux très élevés (7%
à 8%) pour le déploiement des énergies renouvelables.
Finalement, il est important de signaler la participation très
réduite du secteur privé pour le déploiement des énergies
renouvelables. Au Maroc, les énergies renouvelables sont
financées principalement par le gouvernement et par des
fonds internationaux plutôt que par des investisseurs locaux
privés ou par des banques régionales. Pour mener à bien
une transition énergétique et mettre en place une capacité
de production d’énergie renouvelable à grande échelle, le
secteur privé marocain à un rôle incontournable à jouer.
Seuil de rentabilité bas
La viabilité économique des projets EnR est aussi mise en
péril du fait que les coûts initiaux sont plus élevés par rapport
aux systèmes conventionnels, la période de remboursement
est considérée longue (actuellement à 7 ans pour un système
photovoltaïque de 120 KWh/mois) et la perception des
risques liés aux énergies renouvelables est biaisée. Du fait
que les projets EnR semblent être plus risqués, on attend
des retours sur investissement également plus élevés en
compensation.
Au Maroc, il existe un projet appelé « Énergie propre et
efficacité énergétique », lancé en 2015 et cofinancé par
deux prêts, l’un de la Banque mondiale (125 millions
de dollars) et l’autre du Fonds pour les technologies
propres (23,95 millions). Il s’agira d’aider l’Office national
de l’électricité à bâtir la première de ses trois centrales
photovoltaïques solaires d’une capacité totale de 75 MW.
Ce projet financera l’installation de compteurs horaires,
permettant ainsi à 300 000 personnes environ de bénéficier
de tarifs avantageux pendant les heures creuses91.
Cependant, il n’y a pas de mécanisme généralisé où, en cas
de surplus de production de l’énergie à partir de sources
d’énergies renouvelables, celui-ci soit injecté dans le réseau
moyennant un tarif de rachat garanti. Et où, dans le cas
contraire, le consommateur puisse prélever momentanément
son électricité du réseau.
Limites et imperfections du marché
Les coûts diminuent et la compétitivité augmente si la
technologie pénètre le marché. Or, les énergies renouvelables
sont encore mal intégrées comparé aux combustibles fossiles.
De larges parts du secteur de l’énergie marocain ont tendance
à être monopolisées par des procédés qui se basent sur les
énergies fossiles et un important retour sur investissement.
Avec le décret n°2-15-772, les producteurs d’énergie électrique
de source renouvelable pourront être raccordés au réseau
électrique de moyenne tension pour une commercialisation
auprès des consommateurs privés qui sont, en premier lieu,
les industries de taille moyenne. Dans les villes ouvertes par
des contrats de concession de distribution d’électricité, les
opérateurs privés seront donc en concurrence directe avec les
concessionnaires. Cela sera le cas de Tanger, Tétouan, Rabat,
Salé ou Casablanca.
Cependant, le décret indique en son article 15 que ses
« dispositions ne doivent en aucun cas porter atteinte
à l’équilibre des contrats de la gestion déléguée de la
distribution ». De plus, le décret prévoit des enveloppes
annuelles d’intégration de l’électricité qui ne peuvent être
supérieures à 10% de l’énergie fournie aux clients raccordés
au réseau MT pour chaque zone de distribution92.
La faible pénétration du marché des énergies renouvelables
s’explique aussi par le manque de promoteurs, de travailleurs
qualifiés et d’entreprises qui peuvent expliquer les implications
des énergies renouvelables au Maroc. “Si on avait au Maroc
des entreprises privées habilitées à mener à bien des projets
intégrés, avec une participation à hauteur du 45% de la
valeur locale, cela pourrait être rentable du point de vue de
la création d’emploi », soutien Mohammadi. « À NOOR I il
y a eu un taux d’intégration industrielle de 30%. Cependant
36
70% de l’emploi créé se trouve dans la construction. Ce n’est
pas de l’emploi durable ».
Subventions lourdes aux combustibles
fossiles
Les subventions aux combustibles fossiles mettent en péril
la compétitivité des technologies d’énergies renouvelables.
Depuis 2013, le gouvernement marocain s’est engagé dans
un programme d’élimination progressive des subventions
aux combustibles fossiles. Cependant, le gaz butane, utilisé
principalement pour le chauffage résidentiel et la cuisine,
reste largement subventionné pour des raisons sociales.
Depuis longtemps, la consommation de butane évolue à
un rythme annuel moyen de l’ordre de 5%93. Pour garantir
un accès massif à ce produit, l’État prend en charge environ
deux tiers du coût d’une bouteille de 12 kg butane, dont
le prix est maintenu à 40 Dh depuis 1990. Ceci représente
un coût actuel pour le gouvernement marocain de 15
milliards Dh par an et environ 30 % du déficit budgétaire
du gouvernement94. Par ailleurs, la subvention au butane
affecte considérablement la compétitivité des technologies
d’énergies renouvelables, en particulier les chauffe-eau solaires
dans le résidentiel et le tertiaire, et le pompage PV dans
l’agriculture95. Bien que plusieurs initiatives et programmes
ont été mis en œuvre par l’ADEREE pour surmonter les
contraintes au développement à grande échelle des chauffeeau-solaires (CES), leur compétitivité reste faible pour les
ménages puisque le butane est en grande partie utilisé pour
le chauffage de l’eau96.
Finalement, les externalités comme la pollution de
l’environnement ou le changement climatique, les coûts
sanitaires, l’impact sur la sécurité énergétique, etc. ne sont
pas pris en compte par le marché et ne sont pas évalués au
cours de l’analyse des coûts. Ceci entraîne évidemment une
distorsion dans la comparaison des coûts entre les énergies
renouvelables et les options fossiles.
5.3 Défis techniques
L’un des défis principaux des énergies renouvelables est leur
nature intermittente. Une politique visant à encourager le
déploiement des énergies renouvelables devra se doter de
compétences techniques pour mettre en œuvre un tel projet.
Manque de personnel qualifié et d’effectif
suffisant pour la maintenance
Afin de porter des démarches innovantes dans sa transition
énergétique, le Maroc doit investir plus dans le renforcement
des capacités de recherche en impliquant d’avantage les
doctorants, jeunes chercheurs et Enseignants-Chercheurs
dans l’accompagnement de cette stratégie. Le Réseau
Universitaire pour la promotion des Énergies Renouvelables
et l’Efficacité Énergétique (REUNET) a certainement pu
former plus de 200 enseignants-chercheurs dans ce domaine,
et faciliter leur mise en réseau avec des institutions de
recherches européennes.
Le gouvernement a apporté un soutien financier aux
universités, notamment pour des projets avec le secteur
industriel à travers le lancement d’appels à projets ciblés
pour la promotion des énergies renouvelables et la création
d’emploi dans le secteur. Des projets comme Innotherm,
InnoPV, et InnoWind soutiendront la recherche dans les
EnR et permettront le rapprochement entre les chercheurs
et les industriels.
Ceci représente une évolution très positive comparée à
la dernière décennie. A présent, des conventions ont été
signées entre l’IRESEN et des universités marocaines pour
la création d’une filière industrielle au Maroc dans le secteur
des énergies renouvelables, à savoir «les batteries Lithuimion compétitives et performantes : une solution de choix
pour le stockage de l’énergie solaire», le «Stockage d’énergie
thermique solaire par fusion des matériaux à changement de
phases au sein d’un système hybride Habitat-Capteur solaireMCP : application au chauffage passif de l’habitat au Maroc»,
ou «Évaluation des performances des sites thermo-solaires.
Cependant, les moyens financiers mobilisés par le
gouvernement restent limités. Comme le constate le
directeur général de l’IRESEN, Badr Ikken, « le Maroc reste
loin derrière les pays développés, surtout en termes de budget
alloué à la recherche et au développement »97.
La formation aux métiers des énergies renouvelables n’est
pas non plus perçue comme prioritaire. Par exemple,
explique Adnane El Ghazi, Chef de Service de Planification,
Environnement et Développement Durable de la Commune
d’Oujda, « au Maroc seulement trois instituts de formation
aux métiers des énergies renouvelables et de l’efficacité
énergétique (IFMEREE) ont été programmés à Oujda,
Tanger et Ouarzazate ». Le premier IFMEREE construit et
fonctionnel est celui de la ville d’Oujda, dont la première
promotion de techniciens spécialisés en EnR sélectionnée
pour l’année 2015-2016 a atteint une soixantaine de
personnes seulement. L’IFMERRE de Tanger est en cours de
construction et celui d’Ouarzazate est en attente.
Toutefois, en vertu du programme de requalification de
25 000 licenciés lancé par le gouvernement marocain en
2016, chaque bénéficiaire du programme aura droit à 1 000
37
dirhams par mois tout au long de sa période de formation,
arrêtée à douze mois au maximum. « Cependant, il n’est pas
prévu de filière de formation spécifique pour les énergies
renouvelables », explique Mohammadi Benhmida.
Finalement, outre la formation et la recherche des
technologies, les universités marocaines pourront intervenir
dans l’évaluation du potentiel en sources d’énergies
renouvelables, la conception, le montage financier, etc.).
Contraintes techniques du réseau de
transport et de distribution
En vue d’accompagner les projets de production d’électricité
à partir de sources d’énergie renouvelables, l’ONE,
responsable du transport et de la distribution de l’électricité,
entreprend un programme d’extension et de renforcement de
son réseau de transport d’électricité. Un total de 12 milliards
Dh sera dépensé d’ici 2017 dans ce programme. Par ailleurs,
l’opérateur est en train de déterminer la capacité du réseau à
accueillir des énergies renouvelables à l’horizon 2025.
Les distributeurs d’énergie se demandent encore si le réseau
est assez stable pour absorber l’injection de nouvelles
sources d’énergie. D’après les parties prenantes du secteur
énergétique marocain, une des raisons qui expliquent cette
perception est le manque de vision claire et holistique de la
part des autorités sur l’infrastructure du réseau de transport
et de distribution. Les parties s’interrogeaient également
sur la capacité de l’infrastructure actuelle pour transporter
de l’énergie du Nord au Sud de pays. Pour cela, il faudrait
des investissements sur le réseau qui ne sont pas prévus par
l’ONE.
De plus, la situation financière de l’ONE reste une source
croissante de préoccupation pour l’ensemble du secteur. En
effet, l’ONE est confronté d’un côté à la hausse des prix du
fioul et à des besoins d’investissement importants, et de l’autre
côté à des prix de vente administrés relativement bas. Dans
cette situation précaire, les déficits engendrés par l’activité
de fourniture d’électricité se répercutent sur l’ensemble du
groupe98.
Dans ce sens, Khalid Benhamou, directeur général du projet
Sahara Wind, mettait l’accent sur la nécessité d’améliorer
l’infrastructure du réseau marocain pour assurer une plus
large pénétration de l’éolien dans le mix énergétique. Pour
des raisons économiques, les systèmes éoliens se situent
dans des sites entraînant une plus grande productivité. Ces
sites sont éloignés, dotés d’infrastructures électriques faibles
qui limitent les niveaux de pénétration de l’éolien. De ce
fait, la Société d’Investissements Énergétiques au Maroc
reconnaissant que « la capacité technique de l’éolien dépasse
certainement 10 000 MW de capacité installée » admet
que « ce potentiel est limité principalement par la capacité
d’intégration au réseau électrique au moins à moyen terme,
soit d’ici 2020 »99.
À présent, lorsque la capacité du réseau électrique national de
transport et des interconnexions est insuffisante, la loi n°1309 envisage seulement l’autorisation de l’ONE pour que
l’exploitant puisse construire des lignes directes de transport
pour son usage propre.
Outre l’investissement dans la construction et la gestion de
réseaux électriques étendus, il faudrait élargir la réflexion à
l’ensemble du système électrique. Les problèmes techniques
surviennent si l’approvisionnement des larges zones est assuré
uniquement par des énergies intermittentes qui ne sont pas
connectées entre elles. La flexibilité doit venir également des
mesures du côté des consommateurs, de manière à optimiser
la production décentralisée, la distribution et à mieux mettre
en relation l’offre et la demande.
À présent, l’ONE, qui comptait plus de 5 millions de clients
répartis dans le pays début 2016, est en train d’avancer sur ce
terrain. À Oujda, son réseau est informatisé, ce qui permet
de résoudre à distance les différents types de pannes et
d’alimenter le réseau d’une façon optimale. Cependant, cette
technique ne se fait que sur la moyenne tension et elle n’est
pas généralisée dans le pays, ni par l’ONE, ni par d’autres
opérateurs privés intervenant en gestion déléguée dans les
grandes agglomérations urbaines marocaines.
Nécessité d’étendre les énergies
renouvelables au secteur des transports et à
celui du chauffage et du refroidissement
Jusqu’à maintenant, les énergies renouvelables n’ont été
incorporées que dans le secteur de l’électricité. On observe un
manque d’approches intersectorielles qui prennent en compte
le chauffage et le refroidissement ainsi que le secteur des
transports. « Le secteur de l’électricité ne représente que 20%
de la consommation énergétique totale du pays. Plus de 80%
de la consommation énergétique totale restera, à l’horizon
2030, assurée par des combustibles fossiles importés, utilisés
en grande partie dans les transports et l’industrie », précise
Ayaita. « Le Maroc doit donc, parallèlement au secteur de
l’électricité, redoubler ses efforts dans le développement des
énergies renouvelables pour ces deux secteurs, en profitant
du potentiel considérable en énergie éolienne, solaire,
hydraulique et biomasse et de ses compétences scientifiques
et technologiques de haut niveau dans ce domaine, tout en
adaptant la formation aux besoins des entreprises ».
38
Plus particulièrement, le secteur du transport représente
plus de 40% de la consommation d’énergie finale au Maroc.
De nombreux projets de transports urbains ont été réalisés,
comme les tramways de Rabat et de Casablanca ou les couloirs
bus à Agadir, Oujda et la ville de Marrakech, qui, par ailleurs,
prévoit l’introduction de 15 bus électriques dans sa flotte de
transport public lors de l’organisation de la COP22.
Pour ce qui est du parc automobile, le Royaume du Maroc
a interdit l’importation de véhicules de plus de cinq ans, a
introduit une vignette pour les grosses cylindrées, et les
droits de douane ont été réduits à 2,5% pour les véhicules
hybrides100. Toutefois, le gouvernement a adopté des
mesures visant à renouveler le parc de transport, notamment
celui des taxis. Le parc de taxis au Maroc est estimé à 70
000 véhicules, dont les deux tiers affectés à de grands taxis.
Tous les taxis roulent au diesel et environ 70% des voitures
utilisées par les grands taxis en circulation ont plus de 30
ans. Le gouvernement du Maroc reconnaît le problème
que représentent ces véhicules. Un budget de 3,6 milliards
de dirhams a été attribué à la reconversion des taxis. Les
chauffeurs qui remplaceront leurs taxis par des véhicules plus
récents recevront une subvention comprise entre 50 000
et 80 000 dirhams101, soit 30 000 dirhams pour les petits
taxis. Cependant, ces mesures n’imposent aucune exigence
de consommation d’énergie ou d’émissions de carbone. À
l’heure actuelle, il n’existe pas de programme de soutien aux
véhicules électriques.
A titre d’exemple en ce qui concerne le chauffage, le
remplacement des chaudières traditionnelles des hammams
par chaudières à biomasse modernes et efficaces pourrait
permettre aux 6 000 hammams existant au Maroc de réduire
leurs consommations énergétiques de 60% environ. Dans le
cadre de la nouvelle stratégie énergétique, le gouvernement a
décidé de porter la capacité installée des CES à 1,7 million
m2 à l’horizon 2020. Pendant les dix dernières années, la
capacité installée des CES au Maroc a augmenté de 40 000 m2
à 260 000 m2. Cependant, son potentiel de développement
est largement affecté par les subventions du gouvernement
au butane102.
5.4 Défis culturels ou éducatifs
La sensibilisation et l’incitation des différents acteurs
des territoires est la clé pour le déploiement des énergies
renouvelables. Il s’agit de pousser ces acteurs à privilégier
et à adopter systématiquement, dans le cadre de leurs
activités, l’usage des énergies renouvelables. Au Maroc, des
obstacles culturels entravent les solutions pour assurer un
système énergétique alimenté par des énergies renouvelables,
notamment à cause de :
Méconnaissance du potentiel des EnR par
les décideurs politiques
Une des difficultés soulevées par les personnes essayant de
mener à bien les projets EnR est la mauvaise connaissance
du sujet au sein des décideurs politiques et du personnel
technique. Ils ne connaissent pas bien la technologie, ses
défis et ses atouts. Bien qu’il faille l’accompagnement des
autorités locales, par exemple, pour la validation des projets,
cet accompagnement n’est pas toujours là à cause du manque
de compréhension du potentiel des énergies renouvelables.
Certaines parties prenantes mentionnent les recours aux
directives de la part du Ministère de l’Intérieur au Maroc.
« Si le Ministère de l’Intérieur sort des communiqués pour
inciter les autorités locales à collaborer avec des associations
qui proposent des énergies renouvelables, cela pourrait
représenter un premier pas dans la bonne direction », ajoute
Benhmida.
D’autres insistent sur la nécessité de partager l’information et
les retours d’expériences parmi les décideurs politiques pour
qu’ils soient au courant des bénéfices qu’offrent les énergies
renouvelables.
Désintéressement du publique et manque
de sensibilité
La sensibilisation de la société aux questions de l’énergie
est aussi très importante pour faire évoluer rapidement les
énergies renouvelables. Il semblerait que le Maroc manque
d’une culture générale soutenant les énergies renouvelables et
leur valeur ajoutée. Si le public est sensibilisé aux questions
de l’énergie, les gens ont tendance à mieux accepter les
technologies des énergies renouvelables. À titre d’exemple,
un des participants aux tables rondes facilitées par le World
Future Council indiquait la difficulté à engager la population
locale dans des projets EnR, notamment après la phase
pilote, à cause de leur manque de connaissance du potentiel
des EnR.
39
FEUILLE DE ROUTE POUR UN MAROC 100% ÉNERGIE RENOUVELABLE
PILIER TECHNIQUE:
Intégrer à grande
échelle la production
des énergies
renouvelables
• Élargir et améliorer l’infrastructure du
réseau
• Équilibrer la part variable des énergies
renouvelables
• Étendre les énergies renouvelables aux
secteurs du chauffage/refroidissement
et du transport
• Renforcer l'expertise et formation
technique en matière d’énergies
renouvelables
PILIER ÉCONOMIQUE:
Encrer les EnR dans un
plan de développement
économique
national
• Soutenir l’implication des projets
EnR de petite et moyenne taille
dans la transition énergétique
• Ouvrir le marché de l’énergie
renouvelable à la concurrence
• Mettre un terme à toute forme de
subvention pour les combustibles
fossiles
PILIER CULTUREL:
Élaborer une stratégie
pour la prise en
compte des énergies
renouvelables
dans la société
PILIER POLITIQUE:
vers un système
énergétique 100%
renouvelable
• Favoriser l’émergence des projets à
l’échelle locale
• Formuler des directives transparentes,
non-discriminatoires et stables pour
l’accès des EnR au réseau
• Assurer une participation des autoproducteurs à la production d’électricité
à partir de sources renouvelables
• Bâtir des alliances horizontales et
verticales avec les parties prenantes des
EnR
• Renforcer la compréhension sur
ce qui signifie allers vers un
système 100% EnR
• Développer la dimension sociale
dans le cadre de la transition
énergétique
• Prévoir des campagnes de
sensibilisation
40
6.Recommandations
Les politiques et réglementations adoptés par le pays en
matière d’énergies renouvelables sont essentielles pour la
sécurité énergétique, le développement économique et la
protection environnementale du pays, en lien direct avec les
territoires qui accueillent les projets énergétiques. Peu de sujets
impliquent une approche aussi transversale. Cependant, le
Maroc devra relever certains défis clés pour accélérer le virage
en faveur des sources d’énergies renouvelables. Étant donné la
nature des défis et l’ensemble des obstacles rencontrés par les
énergies renouvelables dans le pays, il n’y a pas d’institution
ou une d’action qui puisse les résoudre tous à elle seule. Au
contraire, les recommandations qui émanent des dialogues
facilités par le World Future Council au Maroc proposent
des solutions holistiques, coordonnées et axées sur 4 piliers :
politique, économique, technique et culturel. Chaque pilier
est décliné en actions spécifiques. Et, dans leur ensemble, ils
constituent les principaux éléments à intégrer pour mettre au
point la feuille de route politique propice à l’expansion des
énergies renouvelables au Maroc.
6.1 Pilier Politique : vers un système énergétique 100% renouvelable
Le gouvernement marocain a déjà franchi un pas très
important dans la promotion des énergies renouvelables
en annonçant l’objectif de mener la part des énergies
renouvelables à 42% de la puissance électrique installée d’ici
2020 et à 52% à l’horizon 2030. Toutefois, la fixation d’un
plafond sur la part des énergies renouvelables est susceptible
d’avoir un effet négatif et de limiter leur potentiel. Ainsi, le
déploiement des nouvelles installations risque d’être ralenti
au fur et à mesure que l’objectif sera atteint.
La transition vers une économie alimentée par des énergies
renouvelables nécessite l’élaboration d’une stratégie nationale
ambitieuse, intégrée à tous les secteurs économiques et
sociaux, dans laquelle une importance primordiale est
accordée aux investissements vers les domaines qui favorisent
la production des énergies renouvelables et l’efficacité
énergétique.
Compte tenu de l’ampleur du changement à conduire, il est
impératif de se fixer un objectif ambitieux et à long terme. Si
le Maroc ambitionne de transformer son système énergétique,
l’un des piliers de sa stratégie doit être la construction d’un
mix électrique 100% renouvelable. Un tel objectif reflète une
vision politique, manifeste l’engagement du gouvernement,
et joue un rôle central dans la mise en œuvre de politiques
et de mécanismes favorisant le déploiement des énergies
renouvelables.
En effet, le fait de définir et de communiquer l’objectif de
100% EnR aide à bien définir le parcours à suivre pour
remplacer les énergies fossiles par des énergies renouvelables, à
construire un véritable projet politique autour de cet objectif
et à identifier les moyens nécessaires dans les différentes
actions et opérations d’investissement.
Cela peut aider les décideurs politiques à s’engager, à assurer
un déploiement plus efficace des ressources techniques
et administratives et à réduire le risque de duplication
et d’objectifs politiques se faisant concurrence. De plus,
cet objectif peut également aider les décideurs à gagner la
confiance nécessaire à faire de larges investissements, par
exemple sur les réseaux de transmission et de distribution.
Finalement, l’objectif d’allers vers un système énergétique
100% renouvelable s’avère aussi nécessaire pour sensibiliser
la population et obtenir leur support.
Enfin, il est important d’insister sur le fait que l’objectif
100% EnR est certainement la première étape pour assurer
une transformation efficace du système énergétique mais
pas la dernière. Il s’agît d’un processus qui ne cesse de
s’enrichir et d’évoluer pour assurer un cadre politique et
réglementaire solide. En ce sens, des défis clé doivent être
adressés aujourd’hui au Maroc pour s’acheminer vers un
système 100% EnR. Voici des actions essentielles pour que le
pays puisse exploiter pleinement le potentiel de ses ressources
renouvelables:
Favoriser l’émergence de projets à l’échelle
locale Il faut partir du principe que l’énergie est consommée
localement et que la population peut donc s’impliquer dans
sa production. Afin de favoriser les projets à petite et moyenne
échelle et que ceux-ci puissent surmonter la phase pilote, il
est important de définir clairement les rôles des différents
acteurs et institutions ainsi que la cohérence législative. Des
politiques et tâches contradictoires ou imprécises pénalisent
les personnes qui veulent se lancer dans des projets d’énergies
renouvelables.
Dans ce cadre, il est nécessaire de :
„„ Favoriser une approche plus territorialisée et
décentralisée des politiques énergétiques. Il est
très important d’engager les villes pour qu’elles
puissent proposer des solutions aux défis entravant
le déploiement des énergies renouvelables et la
croissance économique du territoire. Les futurs
PAC (Plan d’action pour la Commune, PDP
(Plan de Développement de la Province) et PDR
41
(Plan de Développement Régional) offrent une
opportunité dans cette direction et peuvent aider
à aligner la stratégie énergétique nationale avec les
futures stratégies locales et régionales.
„„ Réaffirmer le rôle que doivent jouer les parties
prenantes à l’échelle locale – citoyens, entreprises,
collectivités locales - et les doter des moyens
leur permettant de mieux accompagner et saisir
les opportunités offertes à l’échelle locale par la
transition énergétique.
„„ Développer des procédures administratives
simples et efficaces. Cette approche pourrait se
traduire par la mise en place d’un guichet unique
pour les projets à petite et moyenne échelle. Ce
guichet unique préciserait les responsabilités
institutionnelles, faciliterait les démarches
administratives, aiderait à coordonner les multiples
procédures, à améliorer les dossiers présentés par les
demandeurs, et à rendre les services plus efficaces
en renforçant les capacités des administrateurs
du programme. Il n’est guère avantageux que les
projets de petite et moyenne taille fassent la même
démarche administrative.
Formuler des directives transparentes, nondiscriminatoires et stables pour l’accès au
réseau
L’accès non-équitable au réseau entrave la poursuite du
développement des projets de production d’électricité à partir
d’énergies renouvelables. De plus, le manque de transparence
et de clarté sur les règles d’accès aux réseaux de basse tension
entraînent la perte de profitabilité des projets d’énergies
renouvelables de petite et moyenne taille. En ce sens, le Maroc
bénéficierait de la mise en place d’un cadre transparent, nondiscriminatoire et stable pour les investisseurs. Uniquement si
la rentabilité des projets d’énergies renouvelables est similaire
ou supérieure aux projets d’énergies fossiles ou nucléaires,
y aura-t-il une incitation importante pour investir dans des
installations de production d’énergies renouvelables.
Pour cela il faudrait :
„„ Accorder un accès prioritaire au réseau à
l’électricité produite à partir de sources
renouvelables. Un accès prioritaire des énergies
renouvelables aux réseaux électriques garantit aux
producteurs un retour d’investissement. Tout de
même, dans le cas où le gestionnaire du réseau
est également responsable de la production
d’électricité, tel que c’est le cas avec l’ONE, cette
mesure évite que le gestionnaire donne la priorité
à ses unités de production. Ceci est déterminant
pour le coût, en raison du caractère fortement
capitaliste des projets renouvelables. Comme
l’Agence Internationale de l’Énergie indique,
« ce n’est qu’ultérieurement, lorsque le marché
local sera suffisamment mûr et que le nombre des
installateurs expérimentés sera suffisamment élevé,
qu’il sera possible d’exposer progressivement les
nouveaux projets aux risques concurrentiels103 ».
„„ Fixer les conditions et les modalités d’accès
au réseau de basse tension. Tel que c’était le cas
avec le réseau de moyenne tension, la régulation
du réseau de basse tension devrait être transférée
à l’Autorité Nationale de Régulation d’Électricité.
„„ Mettre en place un dispositif de répartition des
coûts équitable entre le producteur d’électricité
et l’opérateur, envisageant la séparation stricte
entre les investissements dans l’infrastructure et les
investissements dans la capacité de production : un
schéma dans lequel le producteur paye la totalité
des coûts en aval du point de raccordement
et où l’opérateur prend en charge les renforcements
de réseau en amont du point de raccordement.
Ces investissements peuvent être aussi partagés
entre l’opérateur et le producteur afin d’inciter
le producteur à utiliser l’infrastructure du réseau
disponible et à choisir l’emplacement optimal
du point de vue des ressources énergétiques.
En revanche, si les producteurs sont tenus
d’assumer tous les coûts engagés dans l’accès et le
raccordement au réseau, cela peut encourager la
production d’électricité à partir de sources d’origine
renouvelable exclusivement dans des régions
pourvues d’un bon réseau. Ceci s’avère judicieux
dans le cas des centrales au charbon et au gaz.
Cependant, il est plus logique, par exemple, de
construire des centrales éoliennes dans les endroits
les plus venteux, et non seulement dans les régions
où le réseau d’électricité est adapté104.
„„ Définir les conditions tarifaires de l’électricité
injectée dans le réseau électrique. Les paramètres
de calcul du tarif doivent inclure les coûts du
capital, les coûts de consommation et les coûts
d’entretien. L’objectif est de fixer un tarif qui
puisse garantir un rendement des investissements
(entre 5 et 10% environ). Toutefois, il faut définir
la durée du tarif. Si le tarif est accordé pour une
durée longue, la rémunération pourra être réduite.
42
„„ Fixer des obligations d’achat. Outre les
conditions tarifaires, il est très important que
l’opérateur du réseau le plus proche ait l’obligation
d’acheter et de distribuer l’électricité produite à
partir de sources d’énergies renouvelables. Cette
mesure est particulièrement pertinente pour
l’éolien et le solaire PV, puisque le producteur
ne peut pas prévoir le moment de production
de l’électricité. Néanmoins, dans le contexte
actuel d’augmentation de la demande, il est
important de permettre à l’exploitant de vendre
ses excédents. De plus, cela permettrait de soutenir
financièrement le développement des énergies
renouvelables.
Assurer une participation des autoproducteurs à la production d’électricité à
partir de sources renouvelables.
La définition du cadre de l’autoproduction offre la possibilité
d’améliorer les conditions d’intégration des énergies
renouvelables dans le réseau. En outre, elle incite un
développement des installations de production d’électricité
à partir de sources renouvelables sur les sites où la
consommation absorbe au mieux la production, contribuant
à réduire les pertes, les pointes de soutirage et à minimiser
les coûts d’intégration dans le réseau public de distribution.
Néanmoins, pour que les leviers de l’autoproduction puissent
être activés au Maroc, le pays devrait reconnaître les enjeux
spécifiques de l’autoproduction et améliorer le dispositif
actuel, lequel reconnaît exclusivement l’auto-production
industrielle et n’opère pas de distinction entre les énergies
renouvelables et les énergies fossiles.
En conséquence, il faudrait :
„„ Doter l’auto-producteur d’un cadre de
régulation et d’assurance spécifique. À présent,
le cadre régissant l’auto-production industrielle
n’opère pas de distinction entre les énergies
renouvelables et les énergies fossiles. Le cadre de
régulation devra reconnaître aux auto-producteurs
le droit d’accès au réseau BT et établir l’obligation
pour l’organisme de distribution d’accepter le
courant issu d’énergies renouvelables injecté par
l’auto-producteur.
„„ Élargir le statut d’auto-producteur aux secteurs
résidentiel, tertiaire, collectivités locales,
entreprises publiques, avec la possibilité de
revendre l’excédent. Si la stratégie est de favoriser
une approche plus durable et territorialisée des
questions énergétiques, il faut reconnaître les
bénéfices par l’augmentation de leur rôle sur la
production et la distribution d’énergie.
„„ Définir le régime fiscal de l’électricité autoproduite et les modalités de valorisation de la
quantité injectée. Ce régime doit permettre aux
auto-producteurs de se développer et d’effectuer
les investissements nécessaires.
Bâtir des alliances horizontales et verticales
avec les parties prenantes des EnR
Le changement requis pour mener à bien la transformation
énergétique au Maroc et marcher vers un système énergétique
100% renouvelable requiert de la coopération et des synergies
entre les parties prenantes et entre les différents niveaux de
la société. À présent, le Maroc est confronté à deux défis
fondamentaux : le manque de transparence dans la prise de
décisions et le manque de coopération d’adhésion des parties
prenantes. Pour relever ces défis, le Maroc devra :
„„ Favoriser le dialogue et la coordination à
l’échelle internationale et régionale. Lors des
discussions facilitées par le World Future Council,
il a été suggéré que le Maroc profiterait d’une
participation active à l’Agence Internationale des
Énergies Renouvelables (IRENA), compte tenu
de son entrée récente. À l’échelle régionale, le
Maroc tirerait bénéfice de l’approfondissement
des liens avec le parlement arabe, mettant en place
des plate-formes de discussion du potentiel 100%
EnR et des synergies nécessaires pour atteindre
cet objectif. De la même façon, l’Union du
Maghreb peut proposer un forum de discussions
sur les possibilités de mise en place d’un cadre
politique de soutien aux énergies renouvelables.
Les collaborations interrégionales peuvent aussi
avoir de gros avantages techniques par rapport à
l’intermittence des énergies renouvelables.
„„ Promouvoir la coopération entre les différents
responsables du secteur énergétique au Maroc.
La coopération et la mobilisation des acteurs
de la transition énergétique est indispensable
pour mieux comprendre les enjeux, élaborer des
politiques cohérentes et garantir leur mise en
œuvre et leur monitoring. Dans cet esprit, il a été
suggéré de mettre en place un comité scientifique
composé des chercheurs, d’experts et de juristes,
afin d’améliorer le dialogue entre les groupes et
de créer un pôle de connaissances. Egalement, la
43
coopération entre les différents ministères et départements du gouvernement qui n’ont pas l’habitude de travailler
ensemble est essentielle. Cela inclut la nécessité d’impliquer les membres du parlement dès le début, clé de voute
de l’élaboration des cadres juridiques pour la promotion et le financement des énergies renouvelables105.
Cas de référence à l’échelle internationale
100% EnR
Danemark : Le pays vise à éliminer entièrement l’utilisation de combustibles fossiles dans tous les
secteurs de l’énergie d’ici 2050. La mise en œuvre de l’objectif d’atteindre un système énergétique
100% renouvelable sera assorti d’objectifs d’étape : d’ici 2020, la moitié des consommations
d’électricité traditionnelles seront couvertes par l’énergie éolienne. En 2030, le charbon sera
éliminé des centrales électriques danoises. Les brûleurs à fioul seront supprimés. En 2035,
l’approvisionnement en électricité et en chauffage seront couverts par les énergies renouvelables.
En 2050, tout l’approvisionnement énergétique - électricité, transport, chauffage et refroidissement
– sera alimenté par les énergies renouvelables106. Cela impliquera, entre autres aspects, la conversion
sous forme thermique de plus grands volumes des abondantes ressources éoliennes du pays (par
exemple en canalisant plus d’énergie éolienne dans le système de chauffage urbain et dans les sites
de chauffe-eau), ainsi que dans les batteries de stockage d’énergie pour le système de transport. Il
est également prévu d’élargir les lignes de transport d’énergie avec les pays voisins afin d’accroître
les importations et les exportations d’énergies renouvelables.
tarifs de
rachat
garantis
Allemagne : La loi sur les énergies renouvelables est entrée en vigueur en l’an 2000 afin d’encourager
l’utilisation des technologies d’énergies renouvelables telles que l’énergie éolienne, l’énergie
solaire photovoltaïque, la biomasse, l’hydroélectricité et la géothermie. La loi a été modifiée en
2004, 2009, 2012 et 2014 dans le but d’adapter la loi au développement positif du marché des
énergies renouvelables dans tous les secteurs et soutenir l’auto-consommation. Les caractéristiques
essentielles de la loi sont : accès prioritaire des énergies renouvelables au réseau électrique. Des
taux fixes (ou tarifs de rachat garantis) pour les producteurs d’énergie pour chaque kilowatt-heure
produit à partir des énergies renouvelables pour une période déterminée (normalement 20 ans).
Les tarifs fixés sont suffisamment élevés pour garantir le rendement de l’investissement. Cependant
ils sont revus à la baisse par le gouvernement afin de refléter les conditions du marché et d’établir
une pression à la baisse sur les prix de fabrication. Toutes les sources d’énergies renouvelables y
sont considérées et les tarifs sont différenciés en fonction de la taille, source et première année de
fonctionnement. Le coût supplémentaire est partagé par tous les utilisateurs à travers le surcoût de
l’EEG. Ceci signifie que les consommateurs finaux d’énergie s’attendent à payer une partie de la
somme pour chaque kWh utilisé107. En 2015, les énergies renouvelables ont assuré environ 35 %
de la production totale d’électricité dans le pays, alors qu’elle ne représentait que 6,2% en 2000108.
En 2016, selon les estimations de l’IRENA, l’Allemagne comptait avec 355.000 emplois dans les
énergies renouvelables, figurant premier dans l’Union Européenne en ce qui concerne la création
d’emplois dans le secteur109.
Autoproduction
Tunisie110 : La Tunisie s’est dotée, le 11 mai 2015, de sa 3e loi relative à la production d’électricité
à partir des énergies renouvelables. Les deux premières (2004 et 2009) introduisaient les EnR dans
le mix énergétique tunisien. Le texte de 2015, promulgué le 21 mai, apporte trois nouveautés: (i)
la définition d’un plan national de production d’électricité à partir d’EnR, (ii) l’élargissement du
statut d’auto-producteur aux collectivités locales, aux entreprises publiques et aux sociétés privées
avec la possibilité de revendre l’excédent à la STEG (prix de revente fixé par arrêté du ministre),
et (iii) l’autorisation de la production d’électrons verts destinée à l’export à condition de faire
bénéficier l’Etat d’une partie de la production.
44
6.2 Pilier Économique : Encrer les EnR
dans un plan de développement
économique national
La transition énergétique peut devenir un facteur clé
de développement économique national et le levier du
développement local. Pour assurer une prospérité durable sur
le long terme, le Maroc doit encrer la stratégie 100% EnR
dans un plan national de développement économique.
Les évolutions du secteur énergétique, notamment
l’augmentation de la part des énergies renouvelables dans
le mix énergétique, ouvrent de nouvelles opportunités
d’innovation et de création de valeur sur les territoires. L’une
des principales raisons en est que les investissements se font
à l’intérieur du pays et permettent de faire fructifier les fonds
nationaux au lieu de les dépenser pour les importations
de combustibles. En outre, les énergies renouvelables
créent plus d’emplois par unité d’énergie produite que les
combustibles fossiles et, en 2015, le secteur employait déjà
8,1 millions de personnes dans le monde, ce qui représente
une augmentation de 5% par rapport à 2014 et contraste
avec le marché en crise des énergies fossiles111.
Les retombées socio-économiques des énergies renouvelables
sont mesurables tout au long des différents segments de la
chaîne de valeur. L’une des questions clé pour de nombreux
gouvernements, les décideurs politiques inclus, est de savoir
où, dans la chaîne de valeur des énergies renouvelables (figure
15), la création d’emplois est la plus fructueuse.
Il est certain que dans un premier temps, la plupart
des technologies seront importées de pays offrant des
technologies pointues et compétitives, comme la Chine.
De ce fait, les premiers emplois, tel que Noor Ouarzazate le
montre, ne seront pas créés dans la production mais dans le
commerce international, la gestion de projets, l’installation et
la construction, la mise en service et l’entretien. Une palette
d’emplois indirects est également en train de découler de ce
secteur dans la recherche et le développement, la logistique,
les transports, la consultation et le travail administratif et de
réglementation. Et à long terme, le Maroc bénéficiera aussi du
développement des industries locales liées à la production112.
45
Figure 15 : Bénéfices socio-économiques de l’énergie solaire et éolienne
Potentialités
de création
de valeur
nationale
Stade de développement
Début du
développement de
l’énergie éolienne et
solaire
Une fois les premiers
projets mis en œuvre,
les industries locales
peuvent y
participer
Un grand nombre de
projets ont été mis en
place, et l’industrie solaire
et éolienne nationale est
en train de se développer
PHASE DU CYCLE DE VIE
Planification
du projet
Faible
Moyen
Élevé
Fabrication
Faible
Moyen
Moyen / Élevé
Installation
Faible
Moyen
Élevé
Connexion au réseau
Élevé
Élevé
Élevé
Exploitation et
entretien
Moyen
Élevé
Élevé
PROCESSUS DE SOUTIEN
Prise de décision
politique
Élevé
Élevé
Élevé
Services financiers
Faible / Moyen
Moyen
Élevé
Éducation et
formation
Faible / Moyen
Moyen
Moyen / Élevé
Recherche et
développement
Faible
Faible / Moyen
Moyen
Consultations
Faible
Faible
Moyen
113
Source : IRENAcxi
(2014)
Source : IRENA (2014)
46
Le Maroc se trouve à présent à la croisée des chemins et
devra décider s’il veut devenir un producteur de technologies
EnR (encourageant la production des certains composants
des énergies renouvelables), un pôle de savoir-faire dans le
domaine des énergies renouvelables ou s’il préfère développer
la recherche et le développement dans les EnR. Il revient
au Maroc de susciter et d’accompagner ces dynamiques
permettant de libérer tout leur potentiel économique et de
stimuler la croissance. Voici des actions à incorporer pour
concrétiser ces ambitions :
Soutenir l’implication des projets EnR de
petite et moyenne taille dans la transition
énergétique
Selon toute logique, pour la diffusion à grande échelle des
technologies d’énergies renouvelables, le gouvernement
marocain devrait non seulement mobiliser des fonds pour
aider les opérateurs privés à réaliser de grandes infrastructures,
mais plus encore, accorder des incitations économiques et
fiscales aux projets EnR de petite et moyenne taille. Pour
accompagner le secteur durant le processus d’investissement,
le Maroc devrait :
„„ Offrir un soutien financier propice aux projets
EnR de petite et moyenne taille. Les coûts
technologiques des énergies renouvelables ont
diminué considérablement au cours des dernières
années. Dans le cas de l’énergie solaire, par exemple,
les coûts ont diminué de 80% depuis 2009.
Néanmoins, les investisseurs dans les énergies
renouvelables du secteur résidentiel et privé font
encore face à des coûts élevés de financement, ce qui
pénalise le déploiement des énergies renouvelables
au détriment des énergies fossiles. Par exemple, dans
un pays avec des coûts de financement plus élevés, le
coût de production de l’éolien devient aussi plus cher.
Ceci est dû à l’augmentation du capital initial requis
pour les énergies renouvelables. Des prêts dédiés
spécifiquement aux énergies renouvelables - à des
conditions préférentielles en termes de taux d’intérêt
et de durée de remboursement - favoriseraient
l’accessibilité aux projets EnR. Ce système de prêts
doit être accessible à la majorité des ménages et
de petites et moyennes entreprises marocaines. À
l’échelle de la ville, il est important d’assouplir les
prêts octroyés par le Fond Communal d’Equipement.
„„ Soutenir le développement des projets PPA
« power purshase agreeement ». Actuellement,
des acteurs du secteur énergétique sont en train
de mobiliser les grandes sociétés marocaines
pour le lancement des projets PPA solaires
autoconsommation. Cependant, le manque de
connaissance sur ce nouveau marché de distribution,
ainsi que le manque de structures financières et
juridiques, ralentit la concrétisation de ces projets.
Pour les parties prenantes du secteur énergétique
marocain, l’implication de la Confédération Générale
des Entreprises du Maroc (CGEM), le représentant
du secteur privé auprès des pouvoirs publics et des
institutionnels, pourrait être une locomotive pour le
développement de ces projets prioritaires.
„„ Mettre en place des mesures incitant les
investissements dans les énergies renouvelables.
Dans le cadre des mesures incitant l’investissement
dans les énergies renouvelables, le Maroc aurait
intérêt à réduire les droits de douane élevés qui
impactent les produits utilisés dans la production
d’énergie renouvelable. Une mesure également
cruciale est la réduction (voire la suppression) de
la taxe sur la valeur ajoutée sur les technologies
d’énergies renouvelables. Si des incitations
financières ne sont pas accordées pour investir
dans le PV, son potentiel économique restera
insignificant à court terme. Il faut encourager,
aussi, la mise en place d’entreprises spécialisées
dans le développement des EnR à l’échelle locale et
régionale, notamment au niveau des Technopôles
et ce à travers la mise à leur disposition de terrains
à des prix très encourageans ou symboliques.
Ouvrir le marché de l’énergie renouvelable
à la concurrence
L’ouverture du marché de l’électricité est l’occasion pour les
autorités locales de maîtriser leur gestion de l’énergie. Par
exemple, la ville d’Agadir a l’ambition d’atteindre 100%
EnR. Un des objectifs est de réduire sa facture énergétique
municipale (à peu près 10% de son budget annuel),
mais aussi de diminuer sa dépendance aux importations
de combustibles fossiles, améliorer la qualité de l’air et
attirer les investisseurs étrangers. Afin d’atteindre la cible
100% EnR, la ville d’Agadir avait appelé à une réforme
de la réglementation, en particulier de la loi n° 13-09 afin
que les producteurs d’énergie indépendants, tels que les
municipalités, puissent alimenter le réseau national avec un
courant électrique de tension basse ou moyenne gagné grâce
aux énergies renouvelables. Cette réforme devrait permettre
aux villes de développer des entreprises au capital mixte qui
produisent et vendent leur électricité sur une large échelle.
Pour assurer l’ouverture du marché et la participation des
producteurs indépendants, il serait nécessaire de:
47
„„ Assurer une prestation d’accès aux réseaux
transparente et non-discriminatoire pour tous
les utilisateurs des réseaux. Cette ouverture du
marché doit prévoir le libre choix du fournisseur
pour les consommateurs, ainsi que le droit de créer
des réseaux de distributions pour les producteurs.
En résumé, le gouvernement doit prévoir un
cadre favorisant une plus grande participation des
acteurs économiques. La nature décentralisée des
énergies renouvelables offre une occasion unique
au Maroc de développer un système énergétique
de petite envergure dans lequel les communautés
locales et les petites et moyennes entreprises
seraient au cœur du développement du territoire
et la consolidation des modes économiques axés
sur les énergies renouvelables.
„„ Séparer les activités de production, de
transmission et de distribution, au moins au
niveau fonctionnel, organisationnel et comptable.
Ceci permettrait d’accroître la transparence et
d’assurer la viabilité financière de l’ONE114.
„„ Fournir toutes les informations nécessaires aux
utilisateurs. Le schéma contractuel de l’accès aux
réseaux doit être transparent, publié, et accessible
à tous les utilisateurs. Ces modèles de contrats
devront être élaborés en concertation avec les
principaux acteurs du réseau, fondés et appliqués
objectivement. Ainsi, les gestionnaires des réseaux
devront agir de manière indépendante de tout
intérêt particulier.
Mettre un terme à toute forme de subvention
pour les combustibles fossiles
L’un des éléments clé pour aller vers un système énergétique
100% renouvelable est la suppression progressive des
subventions aux combustibles fossiles. De ce fait, dès 2014,
le gouvernement a réalisé une économie de 10,5 milliards
de Dh115. Cependant, les subventions aux combustibles
fossiles restent plus importantes que les subventions aux
énergies renouvelables. Cette réalité fausse la concurrence et
empêche les énergies renouvelables de pénétrer le marché en
profondeur. Pour lever ces obstacles, il faudrait:
„„ Envisager des mécanismes pour compenser
l’élimination des subventions aux énergies
fossiles. Le Maroc devra considérer les mesures
disponibles et anticiper leurs impacts. À cet
égard, le gouvernement devra s’accompagner de
mécanismes concrets pour amoindrir l’impact
négatif des mesures sur le court terme, notamment
sur les couches sociales les plus démunies (i.e. un
programme de compensation financière).
„„ Parvenir à un consensus inter-partis et
intersectoriel pour supprimer les subventions
et assurer un cadre politique fort et robuste. Une
forte coordination et collaboration est nécessaire
entre les parties pour assurer la calibration la
plus juste de la redistribution des subventions.
En particulier, le consensus précise notamment
de bien choisir le rythme de l’ajustement (une
approche graduelle ou un « Big bang » ?) et de
faire bien converger le timing de la disparition des
subventions aux énergies fossiles avec la mise en
place du nouveau système.
„„ Accélérer la mise en œuvre du programme
d’équipement de l’habitat et du tertiaire
en chauffe-eau solaire et du programme de
développement du pompage PV aux fins
d’irrigation. Ceci facilitera la réduction – en prix
et en quantité – des subventions accordées au
butane via la Caisse de Compensation116.
„„ Lancer une campagne publique d’information.
Un processus graduel d’augmentation des prix
devra être accompagné d’une large campagne
publique
d’information.
L’éducation
et
l’information de la population et des entreprises
facilitent le soutien et l’acceptation du publique.
48
Cas de référence à l’échelle internationale
SOUTIEN
FINANCIER
Au vu de l’objectif autrichien de devenir indépendant de l’énergie fossile d’ici 2050, le gouvernement
fédéral autrichien a établi le programme Climate and Energy Model. L’objectif est de soutenir les
régions engagées visant à devenir indépendantes des ressources énergétiques fossiles. Le programme
implique trois phases: 1) le développement du concept de mise en œuvre (généralement une
organisation principale dans la région assume cette tâche) ; 2) la désignation d’un « gestionnaire
responsable de la région modèle» pour aider à la mise en œuvre du projet. Cette fonction est soutenue
financièrement par le programme pendant 2 ans ; et 3) la mise en œuvre des projets. Le programme
soutien la « région modèle » par le co-financement des projets, à hauteur de 30%-40%117.
Mesures
incitant
les eNR
Aux États-Unis, les politiques de mesurage net ont facilité l’expansion des énergies renouvelables
grâce à la production d’électricité sur place. Grâce au mesurage net, les clients de la production
distribuée peuvent vendre leur excédent d’électricité à un tarif de détail et recevoir un crédit sur
leur facture d’électricité. Ce crédit compense la consommation d’électricité du client durant les
autres périodes de la journée ou de l’année, réduisant ainsi la quantité d’électricité qu’un client
achète auprès des sociétés d’électricité. Depuis 2010, la capacité solaire des États-Unis a augmenté
de 418% et plus de la moitié de cette augmentation se présente sous la forme de panneaux solaires
sur les maisons et les entreprises.
ÉLIMINATION
DES
SUBVENTIONS
En Namibie, le Conseil national de l’énergie a créé le groupe de travail national de la déréglementation
pour examiner la déréglementation du prix du carburant à travers un processus de consultation
impliquant toutes les parties prenantes. Similaire au Niger, où les autorités ont créé le « Comité du
Différé » en 2010 pour examiner la façon de faire avancer la réforme des subventions aux combustibles
fossiles. La stratégie suivie dans les deux pays a été essentiel pour garantir le consensus et acceptation
sur les principaux éléments de la réforme de toutes les parties concernées118.
6.3 Pilier Technique: Intégrer à grande échelle la production des
énergies renouvelables
Colonne vertébrale du système électrique, le réseau de
transport d’électricité est un atout central pour une transition
vers les énergies renouvelables. La vocation du réseau de
transport d’électricité a toujours été de s’adapter aux moyens
de production et aux besoins de consommation. Aujourd’hui,
les grands flux d’électricité d’origine renouvelable et la
solidarité entre les territoires constituent les principaux
vecteurs d’évolution du réseau électrique et posent de
nouveaux défis aux gestionnaires de réseau de transport.
Les demandes de puissance croissantes, surtout en périodes
de pointe, les variations des flux d’énergies et d’autres
perturbations soumettent les réseaux de transport et de
distribution à de fortes contraintes. Avec la pénétration
croissante de sources d’énergies renouvelables, par essence
intermittentes, l’instabilité du réseau augmente. Un des défis
clé à relever est donc la réconciliation des bilans régionaux
hétérogènes, des potentiels de production disparates et des
profils de consommation irréguliers119.
Dans ce contexte, un des impératifs clé soulignés par les
parties prenantes du secteur énergétique au Maroc est
l’intégration à grande échelle de la production des énergies
renouvelables. L’une des façons d’amoindrir l’intermittence
des énergies renouvelables est de connecter plusieurs sources
d’énergies renouvelables entre elles afin que les variations du
courant issu de ces sources intermittentes soient réduites120.
Pour mener à bien cette stratégie, le Maroc doit faciliter
et accompagner des changements techniques et structurels
nécessaires à un système énergétique alimenté uniquement
en énergies renouvelables. Plus concrètement, il faudra
délimiter et promouvoir les actions suivantes :
Élargir et améliorer l’infrastructure du réseau
La transition énergétique va créer une nouvelle répartition
géographique de la production électrique. Certaines régions
seront essentiellement importatrices et d’autres seront
fortement exportatrices. Le maillage et la densité de notre
réseau seront donc un point essentiel pour garantir l’accès à
l’électricité et la sécurité de l’approvisionnement à partir de
sources d’énergies renouvelables.
49
Il est par conséquent recommandé de :
„„ Présenter une vision claire et holistique de la
part des autorités sur l’infrastructure du réseau
de transport et de distribution. L’élaboration
d’une vision plus concrète en matière d’offre et
de demande en électricité peut aider à identifier
et développer les technologies d’énergies
renouvelables spécifiques permettant de satisfaire
ces besoins. Par exemple, le Maroc pourrait
réorienter le développement des grandes centrales
solaires thermodynamiques pour couvrir en priorité
la fourniture des pics de consommation après le
coucher du soleil et assigner au PV la production
diurne d’électricité. Cette stratégie permettrait
une réduction de la charge sur le réseau. Et, tel
que l’Agence Internationale de l’Énergie (AIE) le
précise, elles sont susceptibles aujourd’hui même,
ou à très court terme, de rivaliser sans soutien
financier avec le coût du kWh marginal fourni sur
le réseau à ces heures-là : le PV avec le coût des
heures pleines – dicté par celui du gaz – et le CSP
avec le coût des heures de pointe – dicté par le coût
des produits pétroliers121.
„„ Entreprendre une politique active d’investissements
dans les infrastructures du réseau et sa capacité
totale. La défaillance des installations de transport
existantes ne doit pas être un prétexte pour justifier
la restriction d’accès et les seuils de vente mais
doit plutôt être considérée comme une incitation.
Si le réseau est connecté aux sources d’énergies
renouvelables, la fiabilité de l’électricité est
améliorée et les besoins de stockage et d’énergies
de réserve minimisés. En termes simples, si le
vent ne souffle pas au Nord du Maroc, il peut
éventuellement souffler vigoureusement au Sud.
Équilibrer la part variable des énergies
renouvelables
La variation rapide de la production des énergies renouvelables
obligent à développer des modes de gestion appropriés de
l’offre et de la demande et des outils techniques garantissant
la sécurité des réseaux. Plus spécifiquement, il faudra :
„„ Augmenter la flexibilité de la production et
du panachage des ressources. Une plus grande
flexibilité est garantie par l’utilisation simultanée
de sources d’énergies renouvelables variées. Par
exemple, la combinaison de la force marémotrice
et de l’éolien est supposée réduire le coût des
réserves énergétiques de 37% comparé au scénario
tout-éolien122. L’interconnexion des ressources est
particulièrement pertinente pour des larges zones
où l’approvisionnement est assuré uniquement
par des énergies renouvelables qui ne sont pas
connectées entre elles.
„„ Améliorer des méthodes de prévisions et
de planification. Les procédures actuelles de
planification et d’opération du marché de l’électricité
sont essentiellement basées sur des modèles d’énergies
prévisibles. Pour y intégrer les énergies renouvelables,
il faudra des systèmes de rééquilibrage prévus sur le
court terme. Cela permettra de minimiser les coûts
car on a la possibilité de prévoir les intermittences de
manière précise123.
„„ Embraser les réseaux électriques intelligents
et les compteurs intelligents. La flexibilité
ne peut pas venir uniquement du côté de
l’approvisionnement, elle doit également être
présente du côté des consommateurs. Les réseaux
électriques intelligents peuvent maintenir un
équilibre permanent entre l’offre et la demande en
électricité, contribuer à l’intégration des énergies
renouvelables et optimiser leur utilisation en
stabilisant la multiplicité des flux entrants. Les
compteurs intelligents permettent de connaître
la consommation en temps réel et incitent les
consommateurs à changer leur comportement si
des schémas d’incitation sont en place.
„„ Développer les capacités de stockage. Le stockage
d’énergie permet de lisser les pointes et les creux de
production d’énergie renouvelable et est de nature
à mieux concilier l’intermittence de la production
renouvelable et la variabilité de la consommation.
Pour parvenir à un système énergétique 100%
renouvelable, il est impératif de stocker l’énergie
produite en excès, soit sous forme d’eau chauffée ou
réfrigérée, soit en l’utilisant pour la désalinisation
ou pour les systèmes de transfert d’énergie par
pompage (STEP).
Étendre les énergies renouvelables aux
secteurs du chauffage/refroidissement et du
transport
Au Maroc le développement des systèmes de chaleur et de
transport renouvelables reste très modeste. Malgré l’existence
de multiples points d’entrée possibles pour les énergies
renouvelables dans ces deux secteurs, leur potentiel est freiné
50
par le prix modeste des combustibles fossiles, les subventions leur
bénéficiant et la concurrence avec les autres investissements
possibles tels que l’amélioration de l’efficacité énergétique et le
développement d’autres systèmes d’énergies renouvelables124.
En conséquence, il serait nécessaire de :
„„ Électrifier les réseaux de chaleur. Les réseaux
de chaleur ont un rôle essentiel à jouer dans le
développement des énergies renouvelables et la
valorisation des énergies de récupération. Cela
permet d’utiliser la biomasse sous toutes ses formes,
de concentrer en un seul point les obligations de
stockage et les manipulations du combustible,
d’automatiser ces opérations et de mieux traiter
les émissions de fumée ; la géothermie ; et
l’incinération des ordures ménagères125.
„„ Encourager une utilisation croissante des
véhicules électriques. Étant donné l’impact du
transport sur la consommation des énergies fossiles
et les émissions de gaz à effet de serre, la mise en
place d’une politique permettant le développement
de l’électromobilité au Maroc représenterait
une fraction importante des objectifs en matière
d’énergies renouvelables.
„„ Intégrer les trois secteurs dans la stratégie
énergétique. Dans son ensemble, l’intégration
des secteurs de l’électricité, de la chaleur et du
transport dans la stratégie du pays en matière
d’énergies renouvelables permettraient de stocker
le surplus d’énergie, par exemple sous forme de
chaleur, dans les habitations individuelles ou
les entreprises ou en l’allouant directement aux
véhicules électriques ou à d’autres formes de
réservoirs. Cela veut dire que pour s’acheminer
vers un système énergétique 100% renouvelable,
l’énergie devra être gérée d’une manière beaucoup
plus dynamique que dans le passé, avec une plus
grande coordination entre les différents secteurs et
les besoins en électricité dispatchés.
„„ Améliorer l’efficacité énergétique. Finalement,
puisque l’efficacité énergétique constitue un
élément essentiel du déploiement optimal des
énergies renouvelables, le Maroc devrait améliorer
l’efficacité énergétique. L’adoption d’un plan
national d’efficacité énergétique constituerait
un grand pas en avant. Plus spécifiquement, le
Maroc fixerait des objectifs de réduction des
consommations d’énergie par secteur et décrivant
dans le détail les actions à mettre en œuvre et
les mesures d’incitation financière. Toutefois, le
gouvernement marocain devrait accélérer la mise
en œuvre des décrets et outils d’accompagnement
(tel que le code du bâtiment) et prévoir des
procédures de vérification des performances
énergétiques sur le terrain. L’Agence marocaine
pour l’efficacité énergétique est très bien placée
pour réaliser cet objectif126.
Renforcer l’expertise et formation technique
en matière d’énergies renouvelables
Les projets de recherche et de développement du Maroc
revêtent une grande importance et représentent une
évolution très positive par rapport à la décennie précédente.
Pour relever les défis encore existants, le Maroc devra :
„„ Accroître les efforts financiers. La création de
l’IRESEN a dégagé des efforts financiers précieux
en matière d’énergies renouvelables. Cependant,
seulement 0,8% du PIB est consacré à la recherche
et au développement.
„„ Renforcer la coordination entre les structures
de recherches relevant des établissements de
l’enseignement supérieur.
„„ Engager les universités marocaines dans l’évaluation
du potentiel en sources d’énergies, la conception des
projets et le montage financier. De plus, les universités
peuvent contribuer à définir les règles de la décision
d’approbation des matériels et technologie EnR, ainsi
que la certification des installateurs.
„„ Elaborer un plan pour l’anticipation des besoins
en compétences et en recherche et l’innovation
technologique en matière d’énergies renouvelables.
Afin que les formations correspondent à
l’exercice de métiers dans le domaine des énergies
renouvelables, et que les diplômés puissent
s’insérer facilement sur le marché de l’emploi, le
Maroc devrait prévoir une filière de formation
spécifique pour les énergies renouvelables.
„„ Favoriser la collaboration université/entreprise.
À cet égard, des plateformes de dialogue entre
le gouvernement, le secteur industriel et les
universités faciliteraient la poursuite des mêmes
objectifs et aboutirait au progrès des connaissances
dans les énergies renouvelables.
„„ Etablir et élargir des partenariats entre les
Institut de Formation aux Métiers des Energies
Renouvelables et de l’Efficacité Énergétique
51
la mise en place d’un système de formation
professionnelle de proximité en matière de
développement des EnR.
(IFMEREE) du Maroc et les différentes parties
prenantes. Il faut, également, stimuler la création
d’autres IFMEREE au Maroc afin d’encourager
Cas de référence à l’échelle internationale
panachage des
enr
Au Danemark, la majorité des centrales du pays ont la possibilité de co-produire de l’électricité et
du chauffage urbain. Le pays a accompli de grands efforts pour établir des réseaux de distribution
de chaleur et/ou de refroidissement afin de recueillir la chaleur résiduelle des usines, des
incinérateurs, des systèmes de transport, en le combinant avec la chaleur produite par les centrales
thermiques de l’énergie solaire, les éoliennes, le gaz conventionnel et les centrales électriques
au charbon, afin d’assurer une production de chaleur hautement efficace et peu coûteuse et de
réduire l’utilisation des combustibles fossiles. En outre, dans la stratégie nationale de gestion
des déchets publiée en 2013, le pays a précisé que la fraction organique des déchets ménagers
et du secteur des services devrait être de plus en plus utilisée comme matière première dans les
installations de biogaz agricoles afin d’améliorer la production d’énergie127.
EnR dans le
secteur du
transport
Le Costa Rica a fixé l’objectif d’atteindre 100 % EnR dans le secteur de l’électricité en 2021 et d’être
« neutre en carbone » à la même date. Étant donné que le transport représente environ 44% de la
consommation finale d’énergie, poursuivre ses efforts pour les énergies renouvelables dans le secteur
du transport est un élément essentiel des objectifs à long terme du Costa Rica. Le pays encourage
l’adoption des véhicules électriques et il offre des incitations ciblées pour l’importation et la vente de
véhicules électriques, ainsi que pour le développement des infrastructures de chargement128.
formation et
developpment
DES CAPACITES
Le gouvernement du Bangladesh a créé en 1997 la société Infrastructure Development Company
Limited (IDCOL) visant à combler le déficit de financement pour le développement des projets
d’énergies renouvelables à moyenne et grande échelle au Bangladesh. Outre son rôle de créancier
et sa prestation d’assistance technique et de contrôle de qualité, IDCOL est également engagé
dans la formation et le développement des capacités dans les EnR. Jusqu’à présent, l’institution a
formé plus de 1500 professionnels dans l’installation de systèmes solaires domestiques, l’entretien,
le dépannage et le développement du marché. De plus, les entreprises installant la technologie ont
mis en place des centres de technologies vertes dans le pays pour rendre plus facile l’utilisation
des énergies renouvelables et former la population - notamment les femmes, qui travaillent de
manière indépendante en tant que techniciennes et entrepreneures dans le secteur129.
6.4 Pilier Culturel : Élaborer une stratégie pour la prise en compte des énergies renouvelables dans la société
La transition énergétique est le passage d’un modèle de
production fondé sur les énergies fossiles et centralisé vers
un nouveau modèle basé sur les énergies renouvelables,
décentralisé et axé sur les personnes. Les bénéfices des énergies
sont multiples, notamment concernant l’approvisionnement
énergétique, le développement économique et la protection
environnementale. Cette transition vers les énergies
renouvelables est souhaitable, voire inévitable. Longtemps
avant que les énergies fossiles ne soient économiquement
épuisées, nous nous serons détournés d’elles au profit des
sources d’énergie renouvelable, tout simplement sur la
base du coût. La question se pose alors de savoir si on fait
cette transition des combustibles fossiles vers les énergies
renouvelables sur nos propres termes, de manière à maximiser
les avantages pour l’ensemble des citoyens aujourd’hui et
pour les générations futures.
Pour cette raison, il est essentiel que tout le monde prenne
connaissance de la signification et des atouts des énergies
renouvelables et assume ses responsabilités à chaque niveau.
Compte tenu des enjeux, le Maroc devrait :
Renforcer la compréhension sur ce qui
signifie allers vers un système 100% EnR
La transition énergétique peut susciter des réticences ou ne pas
disposer des soutiens nécessaires car on est face à un nouveau
système, dans lequel de nouveaux modèles de production
52
et de consommation émergent, de nouveaux acteurs (y
compris les citoyens et les petites entreprises entrent dans le
système énergétique), et où on a besoin d’une infrastructure
et d’un marché complètement différent130. La connaissance
des parties prenantes de ce qui signifie aller vers un système
100% EnR s’avère ainsi primordial pour la réussite de la
transition énergétique. Dans cet esprit, il conviendrait de :
„„ Définir les attributions et les responsabilités des
parties prenantes dans la transition énergétique.
Chacun peut participer à la transition énergétique,
soit collective ou individuellement (en investissant
dans des projets EnR, en installant des panneaux
solaires ou en achetant son énergie à un fournisseur
d’électricité à partir de sources d’énergies
renouvelables. Pour cela, il faut une compréhension
claire des rôles que les différents acteurs peuvent jouer
dans cette transition. Des directives de la part du
Ministère de l’Intérieur incitant les autorités locales
à collaborer avec des associations qui proposent des
énergies renouvelables constitueraient une avancée
dans cette direction. L’intégration transversale des
axes spécifiques d’EnR dans les futurs Plan d’action
pour la Commune (PAC), Plan de Développement
de la Province (PDP) et Plan de Développement
Régional (PDR).
„„ Renforcer les capacités des autorités locales
en matière d’énergies renouvelables. Les
gouvernements locaux jouent un rôle important
dans la validation et l’accompagnement des
projets d’énergies renouvelables. Améliorer leur
connaissance et la compréhension du potentiel
et des solutions technologiques des énergies
renouvelables est fondamental pour exploiter
pleinement les avantages que la population peut
retirer des énergies renouvelables.
„„ Établir des mécanismes de partage des
informations et de retours d’expériences
EnR parmi les décideurs politiques. Le suivi
systématique des évolutions de projets d’énergies
renouvelables parmi les décideurs politiques est clé
pour qu’ils soient au courant des bénéfices qu’offrent
les énergies renouvelables et puissent tirer profit des
expériences dans d’autres régions. De même, cela
peut aider à créer des synergies entre territoires. Dans
ce sens, il serait bénéfique de soutenir et de répliquer
l’expérience du programme « Jiha Tinou » lancé
par l’ADEREE dans le but d’optimiser la capacité
des acteurs locaux à contribuer, à leurs niveaux, aux
objectifs énergétiques du Maroc à l’horizon 2020.
Développer la dimension sociale dans le
cadre de la transition énergétique
Les énergies renouvelables réunissent les qualités nécessaires
pour devenir un levier clé de développement et de cohésion
sociale au Maroc. Pour cela, il serait nécessaire de :
„„ Chercher l’acceptabilité des populations
concernées dans les projets EnR. La population
locale peut contribuer au développement et au succès
des projets EnR ou, au contraire, elle peut devenir un
frein important, particulièrement si les projets sont en
concurrence avec d’autres ressources naturelles (eau,
surfaces cultivées, bois). Il est donc important de
prévoir des mécanismes appropriés pour la sélection
des sites et structures des projets EnR, qui permette la
participation des populations concernées.
„„ Créer des opportunités pour les citoyens dans
les projets EnR. Le gouvernement marocain doit
s’assurer que les investissements mis en place pour
les énergies renouvelables répondent aux besoins
de la population, en tenant compte en particulier
des objectifs en matière d’habitat, d’amélioration
des performances énergétiques et d’emploi.
Prévoir des campagnes de sensibilisation
Le 1er juillet 2016, le Maroc a lancé les travaux de construction
de la maison du développement durable à Tanger, destinée
à sensibiliser le grand public aux problématiques de
l’environnement. La maison comprendra un espace de
sensibilisation, d’éducation et d’exposition, et organisera
des ateliers thématiques, dont un autour des énergies
renouvelables. Une telle structure pourrait être répliquée
dans d’autres villes du pays. En parallèle, il faudrait :
„„ Mettre en place une stratégie de communication
et de sensibilisation aux énergies renouvelables.
Renforcer l’information de la population sur les
impacts positifs liés aux énergies renouvelables est
prioritaire pour obtenir l’adhésion de la population
à la stratégie énergétique du gouvernement. La
cellule Info-Énergie mise en place par la commune
de Chefchaouen dans le cadre du programme « Jiha
Tinou » constitue un bon exemple de cette approche.
„„ Intégrer la dimension énergétique dans les
programmes d’éducation. Ces programmes seront
adaptés aux différents niveaux scolaires et viseront
à influencer les comportements et futurs modes de
consommation de la population.
53
7.Conclusion
Avec l’ambition de porter la part des énergies renouvelables
dans la puissance électrique installée à 52% à l’horizon 2030,
le Maroc est devenu l’un des acteurs majeurs de la transition
énergétique dans le monde, et plus particulièrement sur le
continent africain.
Cette capacité additionnelle de production d’électricité
d’environ 10 100 MW, dont 4 560 MW de source solaire,
4 200 MW de source éolienne et 1 330 MW de source
hydrique, fait du pays un candidat pour un système électrique
100% renouvelables à l’horizon 2050.
Le potentiel des ressources en énergies renouvelables du
Maroc est largement suffisant pour répondre à l’intégralité
des besoins énergétiques du pays. L’exploitation intelligente
de ce potentiel pourrait permettre au Maroc de se passer
complètement des énergies fossiles importées, de contribuer
à la protection de l’environnement et de créer de nouvelles
richesses.
Néanmoins, ceci exige un engagement plus profond de la
part du Maroc, avec la mise en place d’un cadre politique
et réglementaire cohérent, qui pose des objectifs clairs
et essentiels au-delà 2030 afin d’assurer la sécurité des
investissements, la mobilisation des parties prenantes et
l’allocation des ressources vers une vision commune.
Pour la mise en place d’un tel cadre politique et règlementaire,
quatre grands piliers ou axes d’intervention ont été retenus
pour structurer et relever les défis existants :
1. Fixer l’objectif de s’acheminer vers un pays
énergétiquement 100% renouvelable
2. Encrer les énergies renouvelables dans un plan
de développement économique national
3. Intégrer à grande échelle la production des
énergies renouvelables
4. Élaborer une stratégie pour la prise en compte
des énergies renouvelables dans la société
De plus, la politique énergétique marocaine s’insère également
dans un processus élargi avec ses voisins. Le Maroc doit parier
sur l’intégration régionale des énergies renouvelables avec les
pays voisins à travers les interconnexions électriques.
La COP22 offre au pays une possibilité magnifique de
redoubler ses efforts et montrer le chemin. Le World Future
Council et ses partenaires s’engagent à soutenir les décideurs
politiques dans cette entreprise. Comme mentionné plus
haut, ce rapport a pour but d’élever et d’élargir le débat à
d’autres responsables, afin de stimuler le développement
d’un Maroc énergétiquement 100% renouvelable. Ceci n’est
plus une utopie et peut devenir la réalité du Maroc. La feuille
de route du pays déterminera quand.
54
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129 WFC (2016) “100% renewable energy and poverty reduction in Tanzania with learnings from Bangladesh”
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130 Global100RE “100% RE: The Idea” http://www.go100re.net/the-campaign/
À PROPOS DU WORLD FUTURE COUNCIL
Le World Future Council est constitué de 50 éminents experts du changement global, issus de gouvernements, de parlements,
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